黑建法〔2021〕10號
各市（地）住建局、城管局，哈爾濱新區(qū)審批局、住建局、城管局，綏芬河市住建局、城管局：
現(xiàn)將《全省住建系統(tǒng)進一步深化“證照分離”改革的工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年10月29日
全省住建系統(tǒng)進一步深化“證照分離”改革的工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（黑政規(guī)〔2021〕6號）要求，深入推進住建系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，按照省政府關(guān)于全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）加大改革試點力度的決定，結(jié)合住建系統(tǒng)工作實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，持續(xù)深化住建系統(tǒng)“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，進一步明晰全省住建歸口部門和住建領(lǐng)域企業(yè)責任，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，在更大范圍和更深維度推動住建系統(tǒng)簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動住建領(lǐng)域各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。在全省住建系統(tǒng)范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大住建領(lǐng)域改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、工作任務(wù)
（一）明確改革方式，大力推動照后減證和簡化審批。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全省范圍內(nèi)分別按照《中央層面設(shè)定的住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》《地方層面設(shè)定的住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》分類實施改革；在自貿(mào)試驗區(qū)增加實施《中央層面設(shè)定的住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自貿(mào)試驗區(qū)黑龍江版）》規(guī)定的改革試點舉措，哈爾濱新區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)所在縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的其他區(qū)域參照執(zhí)行。我省《地方層面設(shè)定的住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》，待依法履行相關(guān)法定程序后向社會公布。
1.直接取消審批。在全省范圍內(nèi)取消中央層面設(shè)定的“工程造價咨詢企業(yè)甲級資質(zhì)認定”等8項、地方層面設(shè)定的2項住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項，在自貿(mào)試驗區(qū)試點取消“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)審批”1項住建系統(tǒng)涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，住建系統(tǒng)各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
2.審批改為備案。在全省范圍內(nèi)將中央層面設(shè)定的“施工企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)作業(yè)）”改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
3.實行告知承諾。在全省范圍內(nèi)對中央層面設(shè)定的“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批”1項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自貿(mào)試驗區(qū)試點對“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)二級資質(zhì)核定”等9項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。實行告知承諾后，要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集報送至省市信用信息共享平臺。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。對“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”等17項涉企經(jīng)營許可事項，采取推動信息共享、精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔等優(yōu)化舉措。同時，全省各級住建系統(tǒng)歸口單位要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
（二）完善配套措施，強化改革系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“證照分離”改革統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清“證”“照”功能，規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與涉企經(jīng)營許可事項的銜接，強化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。全省住建系統(tǒng)、哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)要分別按照附件1、附件2的清單推進改革工作。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。全省住建系統(tǒng)要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。各市（地）住建系統(tǒng)和哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)可根據(jù)實際對中央和地方層面設(shè)定的涉企行政許可事項加大改革力度，提出優(yōu)化改革方式、完善改革舉措的具體意見，按照程序報批后納入清單管理。
2.強化涉企信息共享應(yīng)用。全省住建系統(tǒng)通過“黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)”辦理的行政許可已實現(xiàn)許可結(jié)果實時反饋省營商局政務(wù)服務(wù)平臺和省信用信息共享平臺。但各市（地）住建系統(tǒng)審批的其他涉企行政許可事項未實現(xiàn)信息系統(tǒng)端口對接的，要積極協(xié)調(diào)同級營商部門，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)端口對接，確保行政許可相關(guān)信息及時推送。全省住建系統(tǒng)作出行政處罰決定7個工作日內(nèi)，要將有關(guān)信息在省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）統(tǒng)一展示。
3.強化電子證照歸集運用。全省住建系統(tǒng)已在建設(shè)類企業(yè)資質(zhì)、人員資格類和施工許可證三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了電子證照的核發(fā)，但是一些市（地）住建系統(tǒng)辦理的其他類別的涉企審批事項仍未全面實行電子證照。請各市（地）住建系統(tǒng)梳理本部門及本轄區(qū)未實現(xiàn)電子證照的涉企行政許可事項，按照國家電子證照有關(guān)標準積極推進證照電子化，并將產(chǎn)生的電子證照歸集至全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2022年底前全部實現(xiàn)涉企電子證照共享應(yīng)用。各單位要加強電子證照運用，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
（三）堅持放管結(jié)合并重，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，完善監(jiān)管方法和手段，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
1.全面落實監(jiān)管責任。要切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門（包括相對集中行使行政許可權(quán)的部門）負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，各級住建審批部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰，并將企業(yè)失信違諾信息報送至省市信用信息共享平臺。對地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，省住建廳待相關(guān)地方性法規(guī)修訂后，根據(jù)改革方式制定監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引。
3.全面規(guī)范監(jiān)管方式。對一般事項，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并探索推動與企業(yè)信用風險分類管理有機結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風險高低科學確定抽查比例和抽查頻次，實施差異化監(jiān)管，增強“雙隨機、一公開”抽查的針對性和實效性，鞏固提升市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化工作成果。對建設(shè)工程質(zhì)量和安全等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預(yù)警風險隱患。
三、工作要求
（一）健全工作機制。省住建廳按照省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的要求，做好調(diào)查研究、培訓宣傳、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作，確保改革的各項措施落到實處。各市（地）住建系統(tǒng)在同級人民政府的領(lǐng)導下，強化責任落實，扎實推進改革。
（二）強化法治保障。要堅持重大改革于法有據(jù)，依照法定程序推動改革。自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第102項有關(guān)規(guī)定，取消“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)審批”。全省住建系統(tǒng)要根據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，及時清理修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。
（三）抓好推進落實。全省住建系統(tǒng)認真落實國家有關(guān)部門制定的改革實施方案，對地方層面涉企經(jīng)營許可事項待相關(guān)地方性法規(guī)修訂后要及時逐項細化改革舉措，完善事中事后監(jiān)管措施，并向社會公布。全省住建系統(tǒng)要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和政務(wù)服務(wù)辦事指南，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)標準化水平，全面推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，確保改革措施全面落實。
改革中遇到的問題要及時報省住建廳法治建設(shè)處，確保改革各項措施落到實處。
附件1-黑龍江省住建系統(tǒng)實施的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單
附件2-黑龍江省自貿(mào)試驗區(qū)住建系統(tǒng)實施的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）
附件3-國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定目錄.docx
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