哈爾濱市發(fā)展和改革委員會文件
哈發(fā)改公管〔2020〕46號
關于印發(fā)《關于復制深圳經驗 在我市工程
建設招標投標領域開展“評定分離”
改革試點工作的指導意見》的通知
各區(qū)縣（市）政府、市直各有關部門（單位）：
《關于復制深圳經驗 在我市工程建設招標投標領域開展“評定分離”改革試點工作的指導意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)。本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市發(fā)展和改革委員會
2020年2月2日
關于復制深圳經驗
在我市工程建設招標投標領域
開展“評定分離”改革試點工作的指導意見
為深化“放管服”改革，優(yōu)化我市工程建設領域招標投標環(huán)境，落實招標人主體責任，實現(xiàn)招標投標活動擇優(yōu)、競價、廉潔 和高效，就復制深圳“評定分離”成功經驗，在我市工程建設招 標投標領域開展“評定分離”改革試點工作，提出如下指導意見:
一、試點工作意義
開展“評定分離”試點工作，是學習深圳深化“放管服”改 革創(chuàng)新的一項重要舉措,對落實招標人主體責任,解決權責錯位、 監(jiān)管不到位的弊端，防治工程建設領域圍標串標、暗箱操作、投 標掛靠等違法行為和腐敗亂象，促進招標擇優(yōu)、合同履約、市場 誠信、政府監(jiān)管以及反腐倡廉等方面具有重要意義。相關市直部 門和區(qū)縣（市）要勇于創(chuàng)新，敢于擔當，認真組織實施，確保試 點工作順利開展、取得實效。
二、試點目標
完全借鑒復制深圳經驗做法，在我市工程建設招標投標領域 開展以定性評審、評標公開、評定分離為核心的改革試點工作。 試點遵循權責統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)的原則，充分落實招標 人負責制，著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權錯位、監(jiān)管不到位等問題，建立我市統(tǒng)一開放、權責明確、競價擇優(yōu)、 透明高效的招標投標體系。
三、試點范圍和實施步驟
（一）適用范圍。實施“評定分離”的工程建設項目，包括 工程施工項目；設計、勘察、造價咨詢、監(jiān)理等工程服務類項目； 與工程建設相關的設備、材料等貨物；工程總承包、全過程代建 項目總包項目等。另外，在政府采購領域也開展試點。
（二）試點區(qū)域（部門）。哈爾濱新區(qū)（松北區(qū)和平房區(qū)） 全域實施，其他區(qū)縣（市）選擇部分具有代表性項目作為試點； 相關市直部門選擇部分具有代表性項目作為試點；市屬國有企業(yè) 集團及國有控股企業(yè)選擇1至2個項目作為試點。
（三）實施步驟。采取分階段實施、逐步推進方式。2020年4月至8月，復制深圳做法，先行先試，對試點項目招投標采用“評定分離”；2020年9月至10月，市發(fā)改委會同市住建局對“評定分離”試點工作進行綜合評價，市政府召開全市經驗交流會議，總結試點經驗，市住建局制定“評定分離”的各項制度；2020年11月開始；在全市工程建設招標投標領域全面推行“評定分離”。
四、 操作流程
復制深圳做法，我市實施“評定分離”具體操作流程如下：
1. 招標。實施“評定分離”的項目，評標的具體方法和標準、 清標、定標方法和程序、清標和定標委員會的組建等要在招標文件中載明，并隨招標公告同時發(fā)布。
2. 投標。招標人對投標人進行資格審查。
3. 開標。招標人按照規(guī)定時間、地點和程序開標。
4. 評標。評標委員會專家成員從省公共資源交易平臺專家管 理庫隨機抽取。評標采用定性評審，向招標人推薦一定數(shù)量不排 序的中標候選人。
5. 清標。定標前，招標人可以自行或委托專業(yè)機構開展清標 工作，并形成清標報告，作為定標的輔助。清標工作包括對投標 人及擬派項目負責人進行考察、質詢，對投標文件或方案進行澄 清與復核，對項目后期可能遇到的風險和問題進行評估等。
6. 定標。招標人按照招標文件規(guī)定組建定標委員會，負奏確 定中標人。定標應當堅持擇優(yōu)與競價相結合，擇優(yōu)為主的原則， 可采取價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議 事法中的任意一種或組合確定中標人。
五、工作要求
(—) 落實招標人主體責任。招標人作為招標投標活動的組織者及結果使用者，是招標投標活動的第一責任主體，對招標投標過程及結果負總責。招標人要嚴格執(zhí)行招標有關政策法規(guī)，進一步加強內部管理，按照職責分工、集體決策、公開透明的要求， 建立健全招標內部運行和監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。
（二）明確工作職責。各部門要明確任務分工、互相協(xié)調配合，形成合力，共同推進試點工作順利開展。市發(fā)改委負責“評 定分離”試點工作的指導和協(xié)調；市住建局、市財政局等業(yè)務主 管部門負責“評定分離”試點項目具體實施和招投標活動全流程 監(jiān)管，指導招標人建立和健全內部監(jiān)督管理制度；市審計局、市 司法局、市公共資源交易中心等部門按照職能做好相關具體工 作.
（三）及時總結經驗。各市直部門、區(qū)縣（市）、市屬國有 企業(yè)集團及國有控股企業(yè)試點項目要報行業(yè)主管部門和市發(fā)改 委備案，并于招投標活動結束后報送招投標情況書面報告。市發(fā) 改委和市住建局、市財政局等業(yè)務主管部門要對試點項目進行持 續(xù)跟蹤，及時掌握每一次招投標活動的“評定分離”情況，針對 試點工作中遇到的問題，不斷完善，認真總結，抓出成效，為我 市全面推行“評定分離”提供可復制、可持續(xù)、可推廣的實踐經驗。
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