關(guān)于印發(fā)《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）》的通知

各有關(guān)單位：

《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年4月12日          

哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資

建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）

第一條 為切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，貫徹招投標(biāo)評(píng)定分離政策，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”改革若干規(guī)定（試行）》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。

第二條 本指引適用于江北一體發(fā)展區(qū)的財(cái)政性資金、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資金投資的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動(dòng)。

交通運(yùn)輸、水利、電力等工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任，并對(duì)招標(biāo)活動(dòng)和定標(biāo)決策承擔(dān)終身責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的定標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人終身責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議及定性評(píng)審意見(jiàn)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第四條 定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以充分競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)、科學(xué)擇優(yōu)為目的。

招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行公證。

第五條 招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)計(jì)劃向招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，招標(biāo)計(jì)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)段劃分、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)段投資額、招標(biāo)時(shí)間安排等。

第六條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前，應(yīng)當(dāng)先確定定標(biāo)方法，并在招標(biāo)公告中公布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前，按照內(nèi)控制度，將評(píng)定分離招標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)人內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并抄送項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、定標(biāo)方法和程序、清標(biāo)的內(nèi)容、擇優(yōu)要素以及定標(biāo)委員會(huì)的確定方式等內(nèi)容。

第七條 對(duì)于資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量超過(guò)20名的，招標(biāo)人可采用以下方式淘汰部分投標(biāo)人，具體淘汰辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：

將資格審查合格投標(biāo)人按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高排序，可去除最前N個(gè)及最后2*N個(gè)（N取值為0-2，建議在開(kāi)標(biāo)后抽簽確定），當(dāng)剩余資格審查合格的投標(biāo)人超過(guò)20個(gè)，去除投標(biāo)報(bào)價(jià)最高的投標(biāo)人，使得剩余投標(biāo)人數(shù)量為20個(gè)。

第八條 采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法定標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果在評(píng)標(biāo)完成后即在交易網(wǎng)公示。

第九條 1000萬(wàn)元以下施工招標(biāo)項(xiàng)目可采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法。

第十條 采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法的，建議采用平均值法和第N低價(jià)法。

一、平均值法：

1.計(jì)算有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值Pp：Pp等于去掉最高和最低有效標(biāo)總報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值，若有效投標(biāo)報(bào)價(jià)少于五家時(shí)，則Pp等于所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值。

2.計(jì)算有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均標(biāo)準(zhǔn)值Pk：Pk=Pp×（1-E%），建筑工程E建議取值為1-2的數(shù)值，市政公用工程及園林綠化工程E建議取值為2-4的數(shù)值。E建議在開(kāi)標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。

3.確定中標(biāo)人：將小于或等于平均標(biāo)準(zhǔn)值的投標(biāo)報(bào)價(jià)由高到低進(jìn)行排序，取排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。小于或等于平均標(biāo)準(zhǔn)值并且與平均標(biāo)準(zhǔn)值價(jià)差不超過(guò)1%的投標(biāo)人，視為同等報(bào)價(jià)，且視為排序并列第一，招標(biāo)人可以通過(guò)抽簽選擇其一家為中標(biāo)人。當(dāng)所有合格投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于平均標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，取投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

二、第N低價(jià)法（N為在招標(biāo)文件中事先約定的一個(gè)具體數(shù)字）

第十一條 采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法定標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，在定標(biāo)環(huán)節(jié)，所有合格投標(biāo)人均進(jìn)入定標(biāo)范圍。

第十二條 采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法的，按第十三條至第十七條規(guī)定開(kāi)展定標(biāo)活動(dòng)。

第十三條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建清標(biāo)小組（見(jiàn)附件1）結(jié)合擇優(yōu)要素設(shè)置情況組織清標(biāo)。清標(biāo)內(nèi)容可以包括以下內(nèi)容：審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告；對(duì)投標(biāo)文件中存疑的證明文件、承諾或業(yè)績(jī)等材料進(jìn)行核實(shí)；針對(duì)項(xiàng)目復(fù)雜或工程實(shí)施難度較大的項(xiàng)目，可以對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)方案進(jìn)行進(jìn)一步的復(fù)核與評(píng)估；組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行筆試或面試；匯總、整理定標(biāo)所需的相關(guān)資料；其他招標(biāo)人認(rèn)為需要了解和掌握的涉及擇優(yōu)要素的內(nèi)容。

清標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供必要的佐證材料，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的清標(biāo)內(nèi)容和程序。清標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面清標(biāo)報(bào)告并由相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行簽字或蓋章（見(jiàn)附件2）。清標(biāo)報(bào)告作為定標(biāo)的輔助，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀公正、真實(shí)有效。

清標(biāo)小組成員數(shù)量為3人以上單數(shù)，招標(biāo)代理人員參與清標(biāo)的，其人員不得超過(guò)總?cè)藬?shù)的1/3，為招標(biāo)人提供清標(biāo)過(guò)程中的技術(shù)性輔助服務(wù)。清標(biāo)小組以客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密為工作原則，在清標(biāo)報(bào)告中可以列擺事實(shí)，但不宜加以評(píng)論、轉(zhuǎn)化分級(jí)，應(yīng)真實(shí)反映投標(biāo)人的投標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，不能做出廢標(biāo)等結(jié)論性意見(jiàn)和出現(xiàn)明示或暗示中標(biāo)人的內(nèi)容。

第十四條 組建定標(biāo)監(jiān)督小組

定標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由招標(biāo)人內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)活動(dòng)是否按照既定定標(biāo)方案執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)定標(biāo)委員會(huì)成員的組建過(guò)程和定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行見(jiàn)證監(jiān)督；對(duì)投標(biāo)人反映的定標(biāo)結(jié)果異議進(jìn)行復(fù)核。

第十五條組建定標(biāo)委員會(huì)

定標(biāo)委員會(huì)由7人組成，其中1人為招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)因故不能參會(huì)的，應(yīng)指派其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參會(huì)）、1人為建設(shè)項(xiàng)目行管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（在項(xiàng)目定標(biāo)前一小時(shí)，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場(chǎng)地隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避招投標(biāo)監(jiān)管分管領(lǐng)導(dǎo)）、1人為招標(biāo)人法人（或主要負(fù)責(zé)人），定標(biāo)委員會(huì)其余成員在項(xiàng)目定標(biāo)前一小時(shí)，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場(chǎng)地在區(qū)政府投資項(xiàng)目定標(biāo)委員會(huì)庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避招標(biāo)人的定標(biāo)委員會(huì)庫(kù)成員。定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)原則上由招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或其指派人員擔(dān)任。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目，定標(biāo)委員會(huì)的組建也可以采取以下方式：定標(biāo)委員會(huì)由7人組成，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人（或招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人指定人員）擔(dān)任，定標(biāo)委員會(huì)其余成員在項(xiàng)目定標(biāo)前一小時(shí)，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場(chǎng)地在區(qū)政府投資項(xiàng)目定標(biāo)委員會(huì)庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時(shí)，回避招標(biāo)人的定標(biāo)委員會(huì)庫(kù)成員。

第十六條 在定標(biāo)前，由招標(biāo)人確定定標(biāo)會(huì)時(shí)間，定標(biāo)場(chǎng)地為哈爾濱市公共資源交易中心或者新區(qū)管委會(huì)指定場(chǎng)所。

第十七條 定標(biāo)

定標(biāo)會(huì)前一小時(shí)，在事先確定的定標(biāo)場(chǎng)地，招標(biāo)人代表在定標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督下自動(dòng)抽取需抽取的定標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員、監(jiān)督小組成員、公證人員等參加定標(biāo)會(huì)。從定標(biāo)會(huì)開(kāi)始到定標(biāo)會(huì)結(jié)束前，所有參加定標(biāo)會(huì)的人員不得與外界進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)收取和存放所有定標(biāo)活動(dòng)人員的通訊工具。

定標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：投標(biāo)人或供應(yīng)商等交易競(jìng)爭(zhēng)方主要負(fù)責(zé)人的近親屬；與投標(biāo)人或供應(yīng)商等交易競(jìng)爭(zhēng)方有利害關(guān)系；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標(biāo)人在定標(biāo)前可以介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對(duì)投標(biāo)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的面試考察（如有）情況。定標(biāo)委員會(huì)成員有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人提問(wèn)。由招標(biāo)人匯報(bào)定標(biāo)工作準(zhǔn)備情況，提交招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、清標(biāo)小組的清標(biāo)報(bào)告等定標(biāo)輔料資料供定標(biāo)委員會(huì)成員使用，回答定標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)問(wèn)題。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確面試考察的招標(biāo)項(xiàng)目，定標(biāo)委員會(huì)在定標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)進(jìn)入定標(biāo)范圍的投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面試考察（見(jiàn)附件3、4），面試考察主要內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目具體情況，主要有:對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和認(rèn)知；投標(biāo)文件中“三控三管一協(xié)調(diào)”、工程重點(diǎn)難點(diǎn)、報(bào)價(jià)等情況；項(xiàng)目經(jīng)理最近一個(gè)類似項(xiàng)目實(shí)施情況。

采用票決定標(biāo)法的。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人中，依據(jù)定標(biāo)輔助資料，按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)原則，以每人投票支持一個(gè)投標(biāo)人的方式，得票最多且過(guò)半數(shù)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。當(dāng)沒(méi)有投標(biāo)人得票超過(guò)半數(shù)時(shí)，選擇得票較多的2個(gè)投標(biāo)人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2個(gè)投標(biāo)人時(shí)出現(xiàn)同票的投標(biāo)人時(shí)，所有同票投標(biāo)人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現(xiàn)得票過(guò)半數(shù)的投標(biāo)人為止。

采用票決抽簽法的。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人中，以每人投票支持N（N招標(biāo)文件中確定的數(shù)值）個(gè)投標(biāo)人的方式，得票較多的N個(gè)投標(biāo)人（最終得票均須超過(guò)半數(shù)）進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)闷背^(guò)半數(shù)的投標(biāo)人數(shù)量不足N時(shí)（假設(shè)此時(shí)得票超過(guò)半數(shù)投標(biāo)人數(shù)量為n），按照前一輪得票數(shù)量由多到少的順序，在得票未過(guò)半數(shù)的投標(biāo)人中，取“N-n+2”個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行二次投票（在取第“N-n+2”個(gè)投標(biāo)人時(shí)出現(xiàn)同票的，一并進(jìn)入二次投票），以每人投票支持“N-n”個(gè)投標(biāo)人，直至確定N個(gè)得票超過(guò)半數(shù)的投標(biāo)人為止。

在票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法投票過(guò)程中，當(dāng)出現(xiàn)前述方法沒(méi)有約定的情形時(shí)，優(yōu)先參照前述已有方法進(jìn)行處理，如果前述已有方法無(wú)法參照，選取進(jìn)入下一輪投票單位時(shí)，取投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人，在剔除進(jìn)入下一輪投票單位時(shí)，剔除投標(biāo)報(bào)價(jià)較高的投標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)也可根據(jù)本款原則在投票之前先確定相關(guān)規(guī)則，再根據(jù)事先確定的規(guī)則進(jìn)行投票。

票決抽簽定標(biāo)法由招標(biāo)人組織，抽簽之前，將參與抽簽定標(biāo)的N個(gè)投標(biāo)人分別進(jìn)行編號(hào)（按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低往高的順序編號(hào)），分別對(duì)應(yīng)“1，2，……，N”。招標(biāo)人隨機(jī)抽取一個(gè)有效號(hào)碼，將該號(hào)碼對(duì)應(yīng)編號(hào)的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

采用集體議事法的。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)最終確定中標(biāo)人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

定標(biāo)委員會(huì)成員的投票須獨(dú)立填寫(xiě)定標(biāo)記錄（見(jiàn)附件5）。監(jiān)督小組根據(jù)招標(biāo)人制定的定標(biāo)規(guī)則對(duì)定標(biāo)委員的定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和填寫(xiě)定標(biāo)會(huì)監(jiān)督記錄（見(jiàn)附件6）

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)建立清標(biāo)的內(nèi)控機(jī)制，對(duì)需要清標(biāo)的項(xiàng)目嚴(yán)格按照清標(biāo)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行清標(biāo)。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在清標(biāo)、面試考察（如有）、定標(biāo)全過(guò)程做詳細(xì)書(shū)面記錄并長(zhǎng)期保存，其中在面試考察、定標(biāo)全過(guò)程做詳細(xì)影像記錄，影像記錄至少保存15年。針對(duì)每一招標(biāo)項(xiàng)目建立全過(guò)程檔案，以便循跡倒查。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適用本工作指引而未適用的，新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況向招標(biāo)人及相關(guān)監(jiān)督單位提出監(jiān)督意見(jiàn)。

第二十一條 本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。

第二十二條 本指引由哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

附件1：清標(biāo)小組名單

附件2：清標(biāo)報(bào)告

附件3：投標(biāo)人面試考察評(píng)價(jià)等級(jí)表

附件4：投標(biāo)人面試考察綜合評(píng)價(jià)等級(jí)表

附件5：建設(shè)工程定標(biāo)記錄

附件6：建設(shè)工程定標(biāo)監(jiān)督記錄

原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）》的通知