財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理 的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)庫(kù)〔2016〕205 號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院、高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向改革要求，落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，取得了初步成效。但從總體上看，政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理還存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化等問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見(jiàn):

一、高度重視政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理

依法加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理，是深化政府采購(gòu)制度改革、提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W(xué)合理確定采購(gòu)需求是加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、發(fā)揮采購(gòu)政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購(gòu)活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭和結(jié)果管理。

二、科學(xué)合理確定采購(gòu)需求

(一)采購(gòu)人負(fù)責(zé)確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

(二)采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)對(duì)象需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)，采購(gòu)對(duì)象的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準(zhǔn)確，能夠通過(guò)客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

(三)加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與。采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行論證。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證。

(四)嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同。采購(gòu)文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容。采購(gòu)文件設(shè)定的評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，采購(gòu)需求相關(guān)指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。采購(gòu)合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購(gòu)合同的附件。

三、嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收

(五)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。

(六)完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案。采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié);服務(wù)類項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收;工程類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

(七)完善驗(yàn)收方式。對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

(八)嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書(shū)，列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)，由驗(yàn)收雙方共同簽署。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗(yàn)收的各項(xiàng)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

(九)嚴(yán)格落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式等適用《中華人民共和國(guó)合同法》。供應(yīng)商在履約過(guò)程中有政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的違法違規(guī)情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

四、工作要求

(十)強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好需求編制和履約驗(yàn)收工作，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障。

(十一)加強(qiáng)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照結(jié)果導(dǎo)向的改革要求，積極研究制定通用產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，探索建立供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)在政府采購(gòu)評(píng)審中應(yīng)用履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

(十二)細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定。各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)本意見(jiàn)精神，研究制定符合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況的具體辦法和工作細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)中的需求和履約驗(yàn)收管理。

財(cái)政部         

2016年11月25日