黑龍江省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》的通知
（黑建建[2008]10號）
各市（地）建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局：
現(xiàn)將《黑龍江省建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二OO八年三月十二日
黑龍江省建設(shè)工程擔(dān)保暫行辦法
第一章 總則
第一條 為建立和完善建筑市場信用機制，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，促進建筑市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)，降低建設(shè)工程風(fēng)險，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、建設(shè)部《關(guān)于在建設(shè)工程項目中進一步推行工程擔(dān)保制度的意見》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動中，由保證人向合同一方當(dāng)事人（受益人）提供的，保證另一方當(dāng)事人（被保證人）履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為，在被保證人不履行合同義務(wù)時，由保證人代為履行或承擔(dān)代償責(zé)任。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程擔(dān)保包括投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保。
第四條 建設(shè)工程投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保，可采取銀行保函、擔(dān)保公司擔(dān)保書、保險公司保函等方式，具體方式由當(dāng)事人雙方在有關(guān)法定文件中約定。擔(dān)保人對其出具的保函應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第五條 工程建設(shè)合同造價在1000萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，施工單位應(yīng)當(dāng)提供以建設(shè)單位為受益人的承包商履約擔(dān)保，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供以施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔(dān)保。其它房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目各地市可根據(jù)實際情況實施工程擔(dān)保。
第六條 建設(shè)工程擔(dān)保的保證人應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)注冊并經(jīng)權(quán)利人認(rèn)可的銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險公司。由上述保證人的分支機構(gòu)出具保函，應(yīng)有其法人的單項逐筆書面授權(quán)。銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險公司從事工程擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第七條 專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保余額一般應(yīng)控制在該公司上一年度末凈資產(chǎn)的10倍，單筆履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過該公司上一年度末凈資產(chǎn)的50％，單筆業(yè)主工程款支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不得超過該公司上一年度末凈資產(chǎn)的20%。
第八條 同一銀行分支行或?qū)I(yè)擔(dān)保公司不得為同一建設(shè)工程合同提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保。
第九條 實行擔(dān)保的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，建設(shè)工程合同簽訂15日內(nèi)，辦理各項擔(dān)保手續(xù)。業(yè)主應(yīng)當(dāng)將業(yè)主支付保函、承包商履約保函及業(yè)主支付委托保證合同、承包商履約保證合同一并報送建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案，否則不予辦理施工許可證。
第十條 工程擔(dān)保應(yīng)由地市建設(shè)行政主管部門參照建設(shè)部頒發(fā)的工程擔(dān)保合同示范文本，制定本地區(qū)統(tǒng)一使用的工程擔(dān)保合同或保函格式文本。
第十一條 建設(shè)工程擔(dān)保合同是建設(shè)工程合同的從合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。主合同無效，擔(dān)保合同無效，擔(dān)保合同另有約定的，按照約定。
第十二條 組成聯(lián)合體承包的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體的名義提交投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，招標(biāo)人應(yīng)向組成聯(lián)合體的承包商提供業(yè)主支付擔(dān)保。
第十三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程擔(dān)?；顒拥谋O(jiān)督管理工作?？h以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程擔(dān)?；顒拥谋O(jiān)督管理工作。專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)符合資金規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)的要求，并在工程所在地的建設(shè)行政主管部門進行備案。
第二章 投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保
第十四條 投標(biāo)擔(dān)保是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，向招標(biāo)人提供的有關(guān)投標(biāo)保證擔(dān)保。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保函的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時，向招標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。
第十五條 擔(dān)保金額為投標(biāo)總價的2％，最高不超過80萬元。
第十六條 擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同中約定，并符合招標(biāo)文件的要求。除不可抗力外，投標(biāo)人在投標(biāo)截止有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同，或者在規(guī)定時間內(nèi)不提交履約擔(dān)保的，由提供擔(dān)保的銀行、擔(dān)保公司、保險公司按照擔(dān)保合同承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十七條 招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7日內(nèi)將投標(biāo)保證金返還給中標(biāo)人和未中標(biāo)人。除不可抗力外，投標(biāo)人在開標(biāo)后的投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，或者中標(biāo)后在規(guī)定時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂建設(shè)工程合同的，招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金；招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還投標(biāo)保證金。給對方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 投標(biāo)擔(dān)保的有效期一般不短于投標(biāo)有效期截止日（投標(biāo)有效期延長的，應(yīng)經(jīng)雙方書面認(rèn)可的延長期）后28天。
投標(biāo)人未能按要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，招標(biāo)人可視為不響應(yīng)招標(biāo)文件而予以拒絕。
第三章 承包商履約擔(dān)保
第十九條 承包商履約擔(dān)保是指承包商保證按工程承包合同約定履行義務(wù)和按期向勞務(wù)分包企業(yè)支付工資，對業(yè)主所作的一種經(jīng)濟承諾。承包商應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)工程承包合同時，向業(yè)主提交履約擔(dān)保。在上一年度信用評價優(yōu)秀的建筑業(yè)企業(yè)及近兩年無拖欠民工工資紀(jì)錄的，可減半提交此項擔(dān)保。
實行代建制的建設(shè)工程，承包商向合同甲方（即代建公司）提交履約擔(dān)保。
第二十條 承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額為建設(shè)工程承包合同價的5％。采用低價中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額為建設(shè)工程承包合同價的20％。
第二十一條 組成聯(lián)合體承包的，擔(dān)保時可以由若干保證人實行共同保證，并按照《擔(dān)保法》的規(guī)定，在保證合同中約定保證份額，承擔(dān)保證責(zé)任；沒有約定保證份額的，承擔(dān)連帶責(zé)任，業(yè)主可以要求任何一個保證人承擔(dān)全部保證責(zé)任，保證人都負(fù)有擔(dān)保全部債權(quán)實現(xiàn)的義務(wù)，已經(jīng)承擔(dān)保證責(zé)任的保證人，有權(quán)向債務(wù)人追償，或者要求承擔(dān)連帶責(zé)任的其他保證人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。
第二十二條 業(yè)主就承包商履約保函向保證人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知承包商，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)，并得到項目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對索賠理由的書面確認(rèn)。項目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在7天之內(nèi)對業(yè)主的索賠理由進行核實，并由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。
第二十三條 在承包商因其自身原因而不履行合同義務(wù)時，由銀行、專業(yè)擔(dān)保公司、保險等保證擔(dān)保機構(gòu)在征得業(yè)主同意后（業(yè)主有優(yōu)先選擇權(quán)）按照下列方式之一，承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任：
（一）向承包商提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；
（二）另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主仍按原合同支付建設(shè)工程款；
（三）按照合同約定，對業(yè)主的損失支付賠償。
第二十四條 承包商在業(yè)主就其履約擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向業(yè)主重新提交同等擔(dān)保金額的履約擔(dān)保。當(dāng)剩余合同價值已不足原擔(dān)保金額時，承包商重新提交的履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不應(yīng)低于剩余合同價值。對近期有拖欠紀(jì)錄或未及時補辦履約擔(dān)保的，重新提交的履約擔(dān)保在原先擔(dān)保比例基礎(chǔ)上要提高1%-2%。
第二十五條 承包商履約擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止到承包建設(shè)工程竣工驗收備案之日。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在承包商履約擔(dān)保有效期截止日后7日之內(nèi)退還承包商的履約擔(dān)保。
第四章 業(yè)主支付擔(dān)保
第二十六條 業(yè)主支付擔(dān)保是指業(yè)主按合同約定向承包商按期支付工程款所作的一種經(jīng)濟承諾，業(yè)主支付擔(dān)保須同承包商履約擔(dān)保對等實施。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在簽訂建設(shè)工程承包合同時，向承包商提交支付擔(dān)保。在上一年度資質(zhì)年檢（或信用評價）為優(yōu)秀的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及近五年無拖欠工程款記錄的其他建設(shè)單位及個人，可減半提供支付擔(dān)保。
實行代建制的建設(shè)工程，由代建公司向合同乙方（即承包商）提交支付擔(dān)保。
第二十七條 提供此項擔(dān)保的業(yè)主，可視為建設(shè)資金已經(jīng)落實，辦理施工許可證時可不提供工程合同價款25%的預(yù)付款到位證明。
提供此項擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，繳存項目資本金可不低于項目總投資比例的20%。
第二十八條 業(yè)主支付擔(dān)保的擔(dān)保金額為建設(shè)工程承包合同價的10％（含3%農(nóng)民工工資保障金）。對于工程建設(shè)合同額超過5000萬元人民幣以上的工程，業(yè)主工程款支付擔(dān)?？梢园垂こ毯贤_定的付款周期實行分段滾動擔(dān)保。
第二十九條 業(yè)主支付擔(dān)保的有效期應(yīng)當(dāng)截止到業(yè)主根據(jù)合同約定完成了除建設(shè)工程質(zhì)量保修金以外的全部建設(shè)工程結(jié)算款項支付之日。
承包商應(yīng)當(dāng)在業(yè)主支付擔(dān)保有效期截止日后7日之內(nèi)退還業(yè)主的支付擔(dān)保。
第三十條 業(yè)主由于非承包商的原因不能按建設(shè)工程承發(fā)包合同的約定按時支付建設(shè)工程款項時，由擔(dān)保人按照擔(dān)保合同的約定，在擔(dān)保額度范圍內(nèi)向承包商支付建設(shè)工程款項。
承包商就業(yè)主支付保函向保證人提出索賠之前，應(yīng)當(dāng)書面通知業(yè)主，說明導(dǎo)致索賠的違約性質(zhì)，并得到項目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位對索賠理由的書面確認(rèn)。項目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在7天之內(nèi)對承包商的索賠理由進行核實，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門進行認(rèn)定。
第三十一條 業(yè)主在承包商就其支付擔(dān)保索賠了全部擔(dān)保金額之日起15天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向承包商重新提交同等擔(dān)保金額的支付擔(dān)保。當(dāng)剩余合同價值已不足原擔(dān)保金額時，業(yè)主重新提交的支付擔(dān)保的擔(dān)保金額不應(yīng)低于剩余合同價值。對近期有拖欠紀(jì)錄或未及時補辦支付擔(dān)保的，重新提交的支付擔(dān)保在原先擔(dān)保比例基礎(chǔ)上要提高1%-2%。
第五章 附則
第三十二條 為了保障擔(dān)保人的合法權(quán)益，擔(dān)保人可以依法要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，作為其提供擔(dān)保的前提條件。保證人要求被保證人提供第三方反擔(dān)保的，該反擔(dān)保人不得為受益人或受益人的關(guān)聯(lián)企業(yè)。一旦發(fā)生賠付后，擔(dān)保人有權(quán)從被擔(dān)保人或者反擔(dān)保人處得到補償。反擔(dān)保可以采用其他擔(dān)保人提供的保證擔(dān)保，以及被擔(dān)保人依法提供的抵押、質(zhì)押等。
第三十三條 建設(shè)行政主管部門或其委托單位應(yīng)當(dāng)對保函的合規(guī)性（包括保證人主體的合規(guī)性和保函條件的合規(guī)性等）進行審核，發(fā)現(xiàn)保函不合規(guī)的，不予備案。建設(shè)行政主管部門或其委托單位對保函的真實性不承擔(dān)責(zé)任，但有權(quán)對保函的真實性進行核查。建設(shè)單位、施工單位提供虛假擔(dān)保資料或虛假保函的，建設(shè)行政主管部門將該行為記入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，并可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十四條 對未辦理報建、未辦理施工許可而擅自開工等違法違規(guī)行為來規(guī)避擔(dān)保的，對業(yè)主及承包商分別按《黑龍江省建筑市場管理條例》第四十四條第二款、第三款及第四十五條第二款規(guī)定的上限進行處罰。且在補辦手續(xù)時提交擔(dān)保的比例在原先擔(dān)保比例基礎(chǔ)上要提高1%-2%。
第三十五條 業(yè)主、承包商必須嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定和施工合同的約定，切實履行各自的義務(wù)。遇有履約爭議，當(dāng)事人一方對對方索賠擔(dān)保金額行為有異議的，應(yīng)當(dāng)及時與對方協(xié)商處理。協(xié)商不成的，按照業(yè)主、承包商和保證擔(dān)保機構(gòu)在簽訂保證擔(dān)保協(xié)議時的事先約定，通過調(diào)解、仲裁或訴訟方式解決。
第三十六條 對經(jīng)確認(rèn)有重大違約行為而導(dǎo)致拖欠工程款及民工工資的業(yè)主、承包商，建設(shè)行政主管部門將作為不良記錄登記在案。對業(yè)主將暫停建設(shè)工程竣工驗收備案、暫停建設(shè)工程交付使用、暫停其新建項目的發(fā)包資格；對承包商，將暫停其投標(biāo)資格，按國家、省有關(guān)規(guī)定處罰，直至降低、取消其施工資質(zhì)。
第三十七條 在業(yè)主就承包商履約擔(dān)保進行索賠的過程中，項目總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理單位不切實履行職責(zé)，或者濫用權(quán)力，致使當(dāng)事人的權(quán)益受到損害的，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)行政管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按不履行監(jiān)理職責(zé)對其做出相應(yīng)的行政處罰，并由當(dāng)事人依法追究其相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。
第三十八條 保證人在工程擔(dān)保業(yè)務(wù)活動中存在以下情況的，并作為不良行為記錄予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)：
（一）超出擔(dān)保能力從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的；
（二）虛假注冊、虛增注冊資本金或抽逃資本金的；
（三）擅自挪用被保證人保證金的；
（四）違反約定，拖延或拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的；
（五）在保函備案時制造虛假資料或提供虛假信息的；
（六）撤?；蜃兿喑繁５模?/span>
（七）安排受益人和被保證人互保的；
（八）惡意壓低擔(dān)保收費，進行不正當(dāng)競爭的；
（九）不進行風(fēng)險預(yù)控和保后風(fēng)險監(jiān)控的；
（十）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十九條 本辦法自2008年3月12日起施行。
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