黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件
黑建招[2009]4號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)
活動(dòng)的若干意見
各市(行署)建委(建設(shè)局)、省農(nóng)墾、省森工總局建設(shè)局,各市(行署)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu),各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:
為進(jìn)一步規(guī)范全省建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng),努力營造和諧有序的競爭環(huán)境,全省招投標(biāo)工作,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立公開、公正、公平的市場競爭秩序,促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高工程投資效益,確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量為目標(biāo),進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管,保障招投標(biāo)公平、公正進(jìn)行。按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,就進(jìn)一步規(guī)范全省工程招投標(biāo)活動(dòng),提出以下意見:
一、完善招標(biāo)文件編制 嚴(yán)格備案審查
(一)各地要將招投標(biāo)監(jiān)管與提高工程質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)相結(jié)合,通過招投標(biāo)監(jiān)管,大力推進(jìn)工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中,應(yīng)增加對工程施工創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的要求,投標(biāo)單位在投標(biāo)文件承諾書中必須承諾中標(biāo)后,在工程施工過程中創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件中安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建要求審查,對于沒有提出標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建要求的招標(biāo)文件責(zé)令改正。投標(biāo)文件中沒有按照招標(biāo)文件要求承諾中標(biāo)后在施工過程創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的,應(yīng)在其投標(biāo)總得分中扣取相應(yīng)分值(分值不超過5分)。
(二)嚴(yán)格招標(biāo)活動(dòng)中工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)計(jì)取監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)的有效使用。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確安全生產(chǎn)措施費(fèi)為不可競爭費(fèi)用,要求投標(biāo)人按照《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理辦法》規(guī)定的項(xiàng)目,逐項(xiàng)計(jì)算并匯總出投標(biāo)工程安全生產(chǎn)措施費(fèi)總額,且將總額進(jìn)行單列,計(jì)入總投標(biāo)報(bào)價(jià)。對于不按規(guī)定計(jì)取并單列安全生產(chǎn)措施費(fèi)的投標(biāo)文件,其商務(wù)標(biāo)不得參與評標(biāo)。
(三)規(guī)范廢標(biāo)條款編制,維護(hù)投標(biāo)人利益。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)將所有廢標(biāo)條款在廢標(biāo)專項(xiàng)條目中集中列出并予以明確,廢標(biāo)專項(xiàng)條目中沒有列出且法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定廢標(biāo)的不做廢標(biāo)處理。招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查廢標(biāo)條款是否符合國家和省的規(guī)定,堅(jiān)決禁止招標(biāo)人以各種名目、條件排斥投標(biāo)人行為。
二、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)資格監(jiān)管 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
(四)各地招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格招標(biāo)人自行招標(biāo)監(jiān)管。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的若干意見》(黑建招[2006]8號(hào))的規(guī)定,招標(biāo)人不符合自行招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)依法委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。對不具備自行招標(biāo)條件而自行辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)人,要按照《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)監(jiān)管。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)備案時(shí),招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查其資格證書的有效性以及信用評價(jià)情況,對于沒有國家和省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu),以及資格證書過期失效和沒有參加省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)的機(jī)構(gòu),堅(jiān)決禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù);對年度信用評價(jià)為不合格(C級(jí))的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),自省建設(shè)行政部門認(rèn)定文件下發(fā)之日起限期整改,整改期間禁止從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù),直至整改期結(jié)束,驗(yàn)收合格文件下發(fā)為止。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越級(jí)、掛靠等違規(guī)違法行為。
(六)加強(qiáng)投標(biāo)資格審查,規(guī)范投標(biāo)報(bào)名。依法招標(biāo)工程的投標(biāo)報(bào)名、資格審查以及評標(biāo)活動(dòng)應(yīng)在工程所在地有形建筑市場(工程交易中心)內(nèi)進(jìn)行,堅(jiān)決禁止招標(biāo)人設(shè)置違法違規(guī)、不合理、不公正條件限制潛在投標(biāo)人報(bào)名以及脫離招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)管的場外交易行為。投標(biāo)資格審查除審查企業(yè)資質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)內(nèi)容外,重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)建筑市場信用評價(jià)情況和投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格情況。凡在省建筑企業(yè)信用評價(jià)中不合格的以及沒有參加信用評價(jià)的建筑業(yè)企業(yè),不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng);凡由于違法、違規(guī)行為及工程質(zhì)量和安全事故而受到有關(guān)部門限期整改等處罰的企業(yè),自處罰決定文件下發(fā)之日起,在被處罰期間不得參加省內(nèi)工程招投標(biāo)活動(dòng);凡投標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊建造師、工長、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)不符的不得參加投標(biāo)。
對于外省企業(yè)在我省投標(biāo)的,投標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員應(yīng)提供崗位資格證書原件,招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)投標(biāo)人員崗位資格證書的真實(shí)性,對證件有異議的,應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)企業(yè)所在地省級(jí)建設(shè)行政部門進(jìn)行核實(shí)。
(七)加強(qiáng)投標(biāo)代理人資格審查,防止借證、掛靠投標(biāo)。招標(biāo)人在投標(biāo)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中對投標(biāo)代理人資格條件應(yīng)進(jìn)行約定,可以約定投標(biāo)代理人為該投標(biāo)企業(yè)的正式職工或者投標(biāo)企業(yè)法定代表人,約定投標(biāo)代理人為投標(biāo)企業(yè)正式職工的,投標(biāo)代理人應(yīng)提供在該企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明。投標(biāo)代理人不符合約定的,不得為投標(biāo)代理人。
三、規(guī)范評標(biāo)方式方法 保障公平競爭
(八)改進(jìn)評標(biāo)方式,嚴(yán)格開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)管,防止人為傾向性因素,影響招標(biāo)的公平、公正性。國有投資工程采用綜合法評標(biāo)時(shí),技術(shù)標(biāo)可采用計(jì)分評審或者合格制評審,對非國有投資工程采用綜合法評標(biāo)時(shí),技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評審。投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別密封包裝送達(dá)指定地點(diǎn),開標(biāo)實(shí)行兩階段方式:即先開技術(shù)標(biāo),技術(shù)標(biāo)評標(biāo)結(jié)果出來后(采用合格制評審的技術(shù)標(biāo)必須合格),應(yīng)立即公布或者封存,再開商務(wù)標(biāo)對其進(jìn)行評定,兩次評標(biāo)結(jié)果綜合后確定中標(biāo)候選人。
(九)工程招投標(biāo)評標(biāo)方法實(shí)行滿分制扣分法。工程施工招標(biāo)采取綜合評分的,招標(biāo)人在編制評標(biāo)辦法時(shí)扣分因素應(yīng)重點(diǎn)考慮投標(biāo)工程施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量、安全措施、企業(yè)近兩年內(nèi)完成的工程質(zhì)量誠信和發(fā)生的安全事故、投標(biāo)項(xiàng)目班子人員資格、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性等因素。評標(biāo)專家對所評項(xiàng)目扣分必須書面寫出詳細(xì)扣分理由,否則不得扣分。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對專家的評標(biāo)行為要及時(shí)記載評價(jià),嚴(yán)格進(jìn)行考核,依法處理不按評標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行評標(biāo)等違法違規(guī)行為。
(十)要嚴(yán)格使用“黑龍江省建設(shè)工程評標(biāo)專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)”隨機(jī)抽取確定評標(biāo)專家。嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家獨(dú)立評審制度,各地有形建筑市場要為專家獨(dú)立評審創(chuàng)造條件,對招標(biāo)人派出的評委可設(shè)立單獨(dú)的評標(biāo)場所,獨(dú)立進(jìn)行評標(biāo),避免發(fā)生導(dǎo)向性評標(biāo)問題。
(十一)全部使用國有資金投資工程或國有投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),認(rèn)真執(zhí)行國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)和《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(黑建招[2006]1號(hào)),推行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo),堅(jiān)決制止不經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)的做法。各地建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)為評標(biāo)專家提供必要的電子評標(biāo)條件。
四、推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,促進(jìn)工程加快建設(shè)
(十二)大力推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用,招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照有關(guān)要求使用“黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)”,全面推行網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和備案以及投標(biāo)報(bào)名等網(wǎng)絡(luò)信息化管理,實(shí)現(xiàn)信息公開、全程監(jiān)管、資源共享,提高工程招標(biāo)效率和管理效能。各代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)將代理工程登陸“黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行備案,該系統(tǒng)所記載招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工程業(yè)績要與代理機(jī)構(gòu)“執(zhí)業(yè)信用手冊”記載的工程業(yè)績相同,作為企業(yè)資格延續(xù)、升級(jí)的依據(jù)。
(十三)認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管與服務(wù),保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》(建市[2009]6號(hào))要求,要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的法律咨詢和指導(dǎo)服務(wù);簡化非國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)的環(huán)節(jié);合理縮短中小型工程項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)限,促進(jìn)工程建設(shè)。
五、加強(qiáng)投標(biāo)保證金監(jiān)管
(十四)嚴(yán)格投標(biāo)保證金管理。投標(biāo)人的投標(biāo)保證金,實(shí)行由責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)建設(shè)工程投標(biāo)保證金專用賬戶進(jìn)行管理。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人從其企業(yè)基本賬戶撥付該托管賬戶,并由該托管賬戶的開戶銀行向招標(biāo)人和責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供資金到位證明。招標(biāo)結(jié)束后,托管賬戶開戶銀行憑招標(biāo)人及責(zé)任招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的證明,將投標(biāo)保證金退回到該投標(biāo)人的原撥付賬戶。禁止任何中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人收取現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金,投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶撥付指定的銀行托管賬戶,否則投標(biāo)不予接受。
六、加強(qiáng)市場聯(lián)動(dòng)管理
(十五)進(jìn)一步加強(qiáng)與建筑市場相關(guān)管理部門配合,不斷規(guī)范市場主體行為。加強(qiáng)中標(biāo)通知書發(fā)放監(jiān)管,中標(biāo)通知書除應(yīng)按規(guī)定注明工程中標(biāo)總價(jià)外,還應(yīng)注明其中的安全生產(chǎn)措施費(fèi)總數(shù),同時(shí)注明中標(biāo)項(xiàng)目班子中注冊建造師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、工長、安全員、質(zhì)量員名單。中標(biāo)通知書要抄送建筑市場管理處(科)室、質(zhì)量站、安全站、造價(jià)站,并要通過省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行公示。工程現(xiàn)場應(yīng)通過公示牌將中標(biāo)通知書中管理人員名單等相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公示。
七、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià) 規(guī)范代理行為
(十六)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)暫行辦法》(黑建招[2007]18號(hào)),強(qiáng)化招標(biāo)代理信用評價(jià)力度,將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)落實(shí)到代理的每項(xiàng)工程中,做到一工程一評價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和專職人員信用手冊管理,代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程招標(biāo)備案時(shí),應(yīng)向招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交《代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊》和《專職人員業(yè)績信用手冊》,招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對代理機(jī)構(gòu)和專職人員代理每項(xiàng)工程的市場行為,要及時(shí)在信用手冊上進(jìn)行記載和評價(jià)并加蓋招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)公章,防止傾向代理、虛假招標(biāo)、走過場等違法違規(guī)行為的發(fā)生。自2009 年起,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格升級(jí)、延續(xù)時(shí),其企業(yè)2008年以來的代理業(yè)績以該機(jī)構(gòu)“執(zhí)業(yè)信用手冊”所記載代理工程項(xiàng)目的中標(biāo)金額為依據(jù),資格審查時(shí)審查部門將抽檢有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)文件和投標(biāo)文件,“執(zhí)業(yè)信用手冊”沒有記載的代理項(xiàng)目不予認(rèn)可。
八、強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度
(十七)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受理投訴時(shí),要認(rèn)真執(zhí)行國家和省的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,嚴(yán)格按照《黑龍江省建設(shè)工程招投標(biāo)投訴處理暫行辦法》規(guī)定的程序辦理。要加強(qiáng)招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)治理,整治招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)等違法違規(guī)行為,對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的,依法撤銷其代理資格,清出招標(biāo)代理市場。同時(shí)堅(jiān)決禁止以投訴為名,排擠競爭對手,惡意投訴,阻礙工程招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的行為發(fā)生,對惡意投訴單位,一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理,計(jì)入該企業(yè)信用檔案向社會(huì)公布,并在一定時(shí)期內(nèi)暫停投標(biāo)資格。各地對招投標(biāo)投訴處理結(jié)果要及時(shí)在有關(guān)媒介上進(jìn)行公布,同時(shí)上報(bào)省建設(shè)工程招投標(biāo)管理總站,在黑龍江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)信息平臺(tái)上進(jìn)行公布。
(十八)進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場層級(jí)巡查監(jiān)管,不斷完善層級(jí)巡查制度,改進(jìn)招投標(biāo)市場監(jiān)管方式,變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)工程招投標(biāo)指導(dǎo),及時(shí)糾正、處罰違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè),各地要定期組織開展招投標(biāo)監(jiān)管工作人員法律法規(guī)、管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷提高依法行政能力和招投標(biāo)監(jiān)管工作水平。
二OO九年三月九日