各有關(guān)單位：
《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
哈爾濱新區(qū)管理委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年4月12日
哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資
建設(shè)工程定標(biāo)工作指引（試行）
第一條 為切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，貫徹招投標(biāo)評定分離政策，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的擇優(yōu)與競價，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)政府投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革若干規(guī)定（試行）》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作指引。
第二條 本指引適用于江北一體發(fā)展區(qū)的財政性資金、區(qū)屬國有企業(yè)資金投資的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)活動。
交通運(yùn)輸、水利、電力等工程可參照執(zhí)行。
第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范主體責(zé)任，并對招標(biāo)活動和定標(biāo)決策承擔(dān)終身責(zé)任。定標(biāo)委員會成員對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人終身責(zé)任。
招標(biāo)人應(yīng)按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議及定性評審意見，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
第四條 定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，以充分競爭、合理低價、科學(xué)擇優(yōu)為目的。
招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對定標(biāo)過程進(jìn)行公證。
第五條 招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)計劃向招標(biāo)人主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，招標(biāo)計劃主要內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)段劃分、項目主要建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)段投資額、招標(biāo)時間安排等。
第六條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告前，應(yīng)當(dāng)先確定定標(biāo)方法，并在招標(biāo)公告中公布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布前，按照內(nèi)控制度，將評定分離招標(biāo)方案報招標(biāo)人內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并抄送項目招投標(biāo)監(jiān)管部門。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目基本情況、定標(biāo)方法和程序、清標(biāo)的內(nèi)容、擇優(yōu)要素以及定標(biāo)委員會的確定方式等內(nèi)容。
第七條 對于資格審查合格的投標(biāo)人數(shù)量超過20名的，招標(biāo)人可采用以下方式淘汰部分投標(biāo)人，具體淘汰辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：
將資格審查合格投標(biāo)人按投標(biāo)報價由低往高排序，可去除最前N個及最后2*N個（N取值為0-2，建議在開標(biāo)后抽簽確定），當(dāng)剩余資格審查合格的投標(biāo)人超過20個，去除投標(biāo)報價最高的投標(biāo)人，使得剩余投標(biāo)人數(shù)量為20個。
第八條 采用價格競爭法定標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果在評標(biāo)完成后即在交易網(wǎng)公示。
第九條 1000萬元以下施工招標(biāo)項目可采用價格競爭定標(biāo)法。
第十條 采用價格競爭定標(biāo)法的，建議采用平均值法和第N低價法。
一、平均值法：
1.計算有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值Pp：Pp等于去掉最高和最低有效標(biāo)總報價后的算術(shù)平均值，若有效投標(biāo)報價少于五家時，則Pp等于所有有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值。
2.計算有效投標(biāo)報價的平均標(biāo)準(zhǔn)值Pk：Pk=Pp×（1-E%），建筑工程E建議取值為1-2的數(shù)值，市政公用工程及園林綠化工程E建議取值為2-4的數(shù)值。E建議在開標(biāo)后由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。
3.確定中標(biāo)人：將小于或等于平均標(biāo)準(zhǔn)值的投標(biāo)報價由高到低進(jìn)行排序，取排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。小于或等于平均標(biāo)準(zhǔn)值并且與平均標(biāo)準(zhǔn)值價差不超過1%的投標(biāo)人，視為同等報價，且視為排序并列第一，招標(biāo)人可以通過抽簽選擇其一家為中標(biāo)人。當(dāng)所有合格投標(biāo)人投標(biāo)報價均高于平均標(biāo)準(zhǔn)值時，取投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。
二、第N低價法（N為在招標(biāo)文件中事先約定的一個具體數(shù)字）
第十一條 采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法定標(biāo)的招標(biāo)項目，在定標(biāo)環(huán)節(jié)，所有合格投標(biāo)人均進(jìn)入定標(biāo)范圍。
第十二條 采用票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法、集體議事法的，按第十三條至第十七條規(guī)定開展定標(biāo)活動。
第十三條 評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建清標(biāo)小組（見附件1）結(jié)合擇優(yōu)要素設(shè)置情況組織清標(biāo)。清標(biāo)內(nèi)容可以包括以下內(nèi)容：審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告；對投標(biāo)文件中存疑的證明文件、承諾或業(yè)績等材料進(jìn)行核實(shí)；針對項目復(fù)雜或工程實(shí)施難度較大的項目，可以對投標(biāo)文件中的技術(shù)方案進(jìn)行進(jìn)一步的復(fù)核與評估；組織項目負(fù)責(zé)人或項目團(tuán)隊進(jìn)行筆試或面試；匯總、整理定標(biāo)所需的相關(guān)資料；其他招標(biāo)人認(rèn)為需要了解和掌握的涉及擇優(yōu)要素的內(nèi)容。
清標(biāo)時，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人提供必要的佐證材料，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確具體的清標(biāo)內(nèi)容和程序。清標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成書面清標(biāo)報告并由相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行簽字或蓋章（見附件2）。清標(biāo)報告作為定標(biāo)的輔助，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀公正、真實(shí)有效。
清標(biāo)小組成員數(shù)量為3人以上單數(shù)，招標(biāo)代理人員參與清標(biāo)的，其人員不得超過總?cè)藬?shù)的1/3，為招標(biāo)人提供清標(biāo)過程中的技術(shù)性輔助服務(wù)。清標(biāo)小組以客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密為工作原則，在清標(biāo)報告中可以列擺事實(shí)，但不宜加以評論、轉(zhuǎn)化分級，應(yīng)真實(shí)反映投標(biāo)人的投標(biāo)文件及評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果，不能做出廢標(biāo)等結(jié)論性意見和出現(xiàn)明示或暗示中標(biāo)人的內(nèi)容。
第十四條 組建定標(biāo)監(jiān)督小組
定標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)監(jiān)督小組，監(jiān)督小組原則上由招標(biāo)人內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)或者本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督定標(biāo)活動的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員組成。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)活動是否按照既定定標(biāo)方案執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；對定標(biāo)委員會成員的組建過程和定標(biāo)過程進(jìn)行見證監(jiān)督；對投標(biāo)人反映的定標(biāo)結(jié)果異議進(jìn)行復(fù)核。
第十五條組建定標(biāo)委員會
定標(biāo)委員會由7人組成，其中1人為招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)因故不能參會的，應(yīng)指派其主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員參會）、1人為建設(shè)項目行管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員（在項目定標(biāo)前一小時，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場地隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招投標(biāo)監(jiān)管分管領(lǐng)導(dǎo)）、1人為招標(biāo)人法人（或主要負(fù)責(zé)人），定標(biāo)委員會其余成員在項目定標(biāo)前一小時，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場地在區(qū)政府投資項目定標(biāo)委員會庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招標(biāo)人的定標(biāo)委員會庫成員。定標(biāo)委員會組長原則上由招標(biāo)人的主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或其指派人員擔(dān)任。
對于勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)項目，定標(biāo)委員會的組建也可以采取以下方式：定標(biāo)委員會由7人組成，定標(biāo)委員會組長由招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人（或招標(biāo)人法定代表人或主要負(fù)責(zé)人指定人員）擔(dān)任，定標(biāo)委員會其余成員在項目定標(biāo)前一小時，由招標(biāo)人代表在定標(biāo)場地在區(qū)政府投資項目定標(biāo)委員會庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生，在抽取時，回避招標(biāo)人的定標(biāo)委員會庫成員。
第十六條 在定標(biāo)前，由招標(biāo)人確定定標(biāo)會時間，定標(biāo)場地為哈爾濱市公共資源交易中心或者新區(qū)管委會指定場所。
第十七條 定標(biāo)
定標(biāo)會前一小時，在事先確定的定標(biāo)場地，招標(biāo)人代表在定標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督下自動抽取需抽取的定標(biāo)委員會成員。招標(biāo)人、定標(biāo)委員會成員、監(jiān)督小組成員、公證人員等參加定標(biāo)會。從定標(biāo)會開始到定標(biāo)會結(jié)束前，所有參加定標(biāo)會的人員不得與外界進(jìn)行聯(lián)系。監(jiān)督小組負(fù)責(zé)收取和存放所有定標(biāo)活動人員的通訊工具。
定標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避：投標(biāo)人或供應(yīng)商等交易競爭方主要負(fù)責(zé)人的近親屬；與投標(biāo)人或供應(yīng)商等交易競爭方有利害關(guān)系；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人在定標(biāo)前可以介紹項目情況、招標(biāo)情況、清標(biāo)及對投標(biāo)人或者項目負(fù)責(zé)人的面試考察（如有）情況。定標(biāo)委員會成員有疑問的，可以向招標(biāo)人提問。由招標(biāo)人匯報定標(biāo)工作準(zhǔn)備情況，提交招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、清標(biāo)小組的清標(biāo)報告等定標(biāo)輔料資料供定標(biāo)委員會成員使用，回答定標(biāo)委員會成員的相關(guān)問題。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確面試考察的招標(biāo)項目，定標(biāo)委員會在定標(biāo)時應(yīng)對進(jìn)入定標(biāo)范圍的投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面試考察（見附件3、4），面試考察主要內(nèi)容應(yīng)結(jié)合項目具體情況，主要有:對招標(biāo)項目的理解和認(rèn)知；投標(biāo)文件中“三控三管一協(xié)調(diào)”、工程重點(diǎn)難點(diǎn)、報價等情況；項目經(jīng)理最近一個類似項目實(shí)施情況。
采用票決定標(biāo)法的。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會在進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人中，依據(jù)定標(biāo)輔助資料，按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)原則，以每人投票支持一個投標(biāo)人的方式，得票最多且過半數(shù)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。當(dāng)沒有投標(biāo)人得票超過半數(shù)時，選擇得票較多的2個投標(biāo)人（按上一輪得票多少的順序選擇，在選擇第2個投標(biāo)人時出現(xiàn)同票的投標(biāo)人時，所有同票投標(biāo)人一并納入下一輪的投票范圍）作為二次投票的范圍，直至出現(xiàn)得票過半數(shù)的投標(biāo)人為止。
采用票決抽簽法的。招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會在進(jìn)入投票范圍的投標(biāo)人中，以每人投票支持N（N招標(biāo)文件中確定的數(shù)值）個投標(biāo)人的方式，得票較多的N個投標(biāo)人（最終得票均須超過半數(shù)）進(jìn)入抽簽環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)闷背^半數(shù)的投標(biāo)人數(shù)量不足N時（假設(shè)此時得票超過半數(shù)投標(biāo)人數(shù)量為n），按照前一輪得票數(shù)量由多到少的順序，在得票未過半數(shù)的投標(biāo)人中，取“N-n+2”個投標(biāo)人進(jìn)行二次投票（在取第“N-n+2”個投標(biāo)人時出現(xiàn)同票的，一并進(jìn)入二次投票），以每人投票支持“N-n”個投標(biāo)人，直至確定N個得票超過半數(shù)的投標(biāo)人為止。
在票決定標(biāo)法、票決抽簽定標(biāo)法投票過程中，當(dāng)出現(xiàn)前述方法沒有約定的情形時，優(yōu)先參照前述已有方法進(jìn)行處理，如果前述已有方法無法參照，選取進(jìn)入下一輪投票單位時，取投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人，在剔除進(jìn)入下一輪投票單位時，剔除投標(biāo)報價較高的投標(biāo)人。定標(biāo)委員會也可根據(jù)本款原則在投票之前先確定相關(guān)規(guī)則，再根據(jù)事先確定的規(guī)則進(jìn)行投票。
票決抽簽定標(biāo)法由招標(biāo)人組織，抽簽之前，將參與抽簽定標(biāo)的N個投標(biāo)人分別進(jìn)行編號（按投標(biāo)報價由低往高的順序編號），分別對應(yīng)“1，2，……，N”。招標(biāo)人隨機(jī)抽取一個有效號碼，將該號碼對應(yīng)編號的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。
采用集體議事法的。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長最終確定中標(biāo)人。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。采用集體議事法定標(biāo)的，定標(biāo)委員會組長應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
定標(biāo)委員會成員的投票須獨(dú)立填寫定標(biāo)記錄（見附件5）。監(jiān)督小組根據(jù)招標(biāo)人制定的定標(biāo)規(guī)則對定標(biāo)委員的定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督和填寫定標(biāo)會監(jiān)督記錄（見附件6）
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)建立清標(biāo)的內(nèi)控機(jī)制，對需要清標(biāo)的項目嚴(yán)格按照清標(biāo)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行清標(biāo)。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在清標(biāo)、面試考察（如有）、定標(biāo)全過程做詳細(xì)書面記錄并長期保存，其中在面試考察、定標(biāo)全過程做詳細(xì)影像記錄，影像記錄至少保存15年。針對每一招標(biāo)項目建立全過程檔案，以便循跡倒查。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適用本工作指引而未適用的，新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況向招標(biāo)人及相關(guān)監(jiān)督單位提出監(jiān)督意見。
第二十一條 本指引自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2年。
第二十二條 本指引由哈爾濱新區(qū)管理委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
附件1：清標(biāo)小組名單
附件2：清標(biāo)報告
附件3：投標(biāo)人面試考察評價等級表
附件4：投標(biāo)人面試考察綜合評價等級表
附件5：建設(shè)工程定標(biāo)記錄
附件6：建設(shè)工程定標(biāo)監(jiān)督記錄
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