黑財(cái)采〔2020〕9號(hào)
各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直各單位，各級(jí)政府采購(gòu)集采機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕69 號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《黑龍江省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，并提出有關(guān)要求，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、關(guān)于政府采購(gòu)的組織形式
政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)與分散采購(gòu)兩種形式。集中采購(gòu)分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心）代理采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)兩種形式。集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目原則上由采購(gòu)中心代理采購(gòu)；采購(gòu)人有特殊需求的及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因特殊原因無(wú)法按時(shí)完成代理采購(gòu)的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可自行組織或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。分散采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。集中采購(gòu)與分散采購(gòu)結(jié)果（含單一來(lái)源采購(gòu)結(jié)果），均應(yīng)按照政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)公示。
二、關(guān)于政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)財(cái)庫(kù)〔2019〕69 號(hào)要求，集中采購(gòu)目錄的品目由省財(cái)政廳統(tǒng)一確定，其集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。
未設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)）可在市（地）、鄰縣（市、區(qū)）、省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。
集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目，可以通過(guò)協(xié)議供貨、電子賣(mài)場(chǎng)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式實(shí)施；協(xié)議供貨、電子賣(mài)場(chǎng)、定點(diǎn)采購(gòu)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)項(xiàng)目，允許采購(gòu)人自行采購(gòu)。
三、關(guān)于集中采購(gòu)目錄外項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)
（一）貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。集中采購(gòu)目錄外的貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，省級(jí)單位單項(xiàng)（是指單個(gè)項(xiàng)目，下同）或批量（是指同一年度同一預(yù)算項(xiàng)目下同樣采購(gòu)內(nèi)容的總額，下同）采購(gòu)金額50萬(wàn)元（含）以上的實(shí)行分散采購(gòu)，市縣級(jí)單位單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額30萬(wàn)元（含）以上的實(shí)行分散采購(gòu)。
（二）工程類(lèi)項(xiàng)目。集中采購(gòu)目錄外的工程類(lèi)項(xiàng)目，省、市、縣級(jí)單位投資預(yù)算60萬(wàn)元（含）以上的實(shí)行分散采購(gòu)。
集中采購(gòu)目錄以外且未達(dá)到上述分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，屬于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，由采購(gòu)單位按照財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控機(jī)制等制度執(zhí)行。
四、關(guān)于采購(gòu)方式和特殊情況審批政府集中采購(gòu)及分散采購(gòu)可采取以下采購(gòu)方式：
（一）公開(kāi)招標(biāo)。單項(xiàng)或批量金額200萬(wàn)元（含）以上的貨物類(lèi)、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目原則上采用公開(kāi)招標(biāo)方式，國(guó)家對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)在政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商。單項(xiàng)或批量金額200萬(wàn)元以下，且符合《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三條規(guī)定情形的貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人可選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。單項(xiàng)或批量金額200萬(wàn)元以下，且符合《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定情形的貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人可選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
（四）詢價(jià)采購(gòu)。預(yù)算金額200萬(wàn)元以下，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類(lèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人可選擇詢價(jià)采購(gòu)方式。
（五）單一來(lái)源。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)且符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形（只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)）的貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)組織適合項(xiàng)目特點(diǎn)、符合政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法第六條要求的專(zhuān)家論證，并在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
（六）協(xié)議供貨及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。單項(xiàng)或批量金額在公開(kāi)招標(biāo)限額以下的協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，采購(gòu)人可自行選擇協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式。協(xié)議供貨目錄中商品的品牌或型號(hào)不能滿足使用需求時(shí)，可通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式組織采購(gòu)；采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)公務(wù)用車(chē)的，如有特殊要求，可不受公開(kāi)招標(biāo)限額限制；對(duì)于未納入集中采購(gòu)目錄的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)目錄內(nèi)項(xiàng)目，采購(gòu)人可自行選擇分散采購(gòu)或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。
（七）工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)方式。
1.國(guó)家發(fā)改委第16號(hào)令規(guī)定范圍之外的財(cái)政性資金投資的工程項(xiàng)目，必須依法政府采購(gòu)，具體包括：
（1）單項(xiàng)投資預(yù)算400萬(wàn)元以下的工程施工項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
（2）投資預(yù)算200萬(wàn)元以下的與工程項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、協(xié)議供貨或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式。
（3）投資預(yù)算100萬(wàn)元以下的與工程項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。
2.財(cái)政性資金投資的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)，必須依法政府采購(gòu)。投資預(yù)算400萬(wàn)元（含）以上的施工項(xiàng)目，采取競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式；投資預(yù)算400萬(wàn)元以下的施工項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
必須依法政府采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目范圍，是省財(cái)政廳經(jīng)征求省發(fā)改委意見(jiàn)后確定的，各市（地）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格根據(jù)上述規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行工程類(lèi)項(xiàng)目政府采購(gòu)。
（八）科研儀器設(shè)備。按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省屬高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑財(cái)采〔2017〕5號(hào)）規(guī)定，省屬各高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)人自行組織或委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)論證，并在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)上傳論證意見(jiàn)，自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)組織形式為“部門(mén)集中采購(gòu)（科研）”。
（九）續(xù)約審批程序。長(zhǎng)期服務(wù)類(lèi)（如車(chē)輛租賃、定點(diǎn)供貨、運(yùn)維、商務(wù)服務(wù)、物業(yè)等）政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)幅度不超過(guò)上年10%的，可采取續(xù)約方式簽訂政府采購(gòu)合同，續(xù)約條件和要求應(yīng)在采購(gòu)文件中明確載明。續(xù)約后，合同總期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年（含）。對(duì)上述需續(xù)約項(xiàng)目，應(yīng)在上次合同到期前6個(gè)月經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
（十）定點(diǎn)采購(gòu)。省級(jí)會(huì)議場(chǎng)所和車(chē)輛保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)制度。各市（地）、縣（市、區(qū)）的定點(diǎn)采購(gòu)制定，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行實(shí)施。
（十一）電子賣(mài)場(chǎng)。按照財(cái)政部要求，省財(cái)政廳將建立全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)。電子賣(mài)場(chǎng)正式運(yùn)行后，公開(kāi)招標(biāo)限額以下的貨物和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)。
五、關(guān)于非政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目和涉密項(xiàng)目實(shí)施
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)，不屬于政府采購(gòu)范圍，由采購(gòu)人按有關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施采購(gòu)。涉密項(xiàng)目按照《黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省國(guó)家保密局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財(cái)政部 國(guó)家保密局關(guān)于印發(fā)〈涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法〉的通知〉的通知》（黑財(cái)采〔2019〕12號(hào)）執(zhí)行，其中：絕密級(jí)的項(xiàng)目由采購(gòu)人自行組織，機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的項(xiàng)目由采購(gòu)人或集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織，不得委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。特殊情況確需委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可委托符合保密要求的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
六、關(guān)于政府采購(gòu)資源共享
各市（地）、縣（市、區(qū)）可共享省財(cái)政廳建立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、社?huì)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、協(xié)議供貨庫(kù)、車(chē)輛保險(xiǎn)庫(kù)等資源，開(kāi)展有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)。
七、有關(guān)要求
（一）壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人要完善內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，細(xì)化內(nèi)部流程，將采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程；要切實(shí)做好需求編制和需求公示工作，提前做好前期論證和需求調(diào)研工作，不因采購(gòu)需求編制不到位而影響采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)和執(zhí)行；要嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)支付采購(gòu)資金。省財(cái)政廳將繼續(xù)開(kāi)展預(yù)算單位履約驗(yàn)收情況抽檢，對(duì)無(wú)故拖延履約、驗(yàn)收和支付采購(gòu)資金的，將依法依規(guī)采取通報(bào)批評(píng)、暫停政府采購(gòu)等措施予以懲戒，涉嫌“黑”“惡”的，按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省政府采購(gòu)領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)施方案的通知》（黑財(cái)采〔2019〕6號(hào)）處置。
（二）界定政府采購(gòu)資金范圍。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金（是指納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金），采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，必須按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)。采購(gòu)人組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金，又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用《政府采購(gòu)法》及其法規(guī)制度；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》及其法規(guī)制度。
（三）準(zhǔn)確編制政府采購(gòu)預(yù)算。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算編制，對(duì)列入年初部門(mén)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)時(shí)間不得晚于6月底。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整或追加政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)在收到采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)的15日內(nèi)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)審批，無(wú)特殊情況不得變更調(diào)整。
（四）賦予駐哈埠外省直單位自主選擇權(quán)限。為方便采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，駐哈埠（哈爾濱市所屬市轄區(qū)）外的省直預(yù)算單位執(zhí)行省級(jí)的目錄和標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃后，可選擇委托省級(jí)或駐地采購(gòu)中心采購(gòu)或委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，在此功能實(shí)現(xiàn)前，仍由哈外省直單位在一體化系統(tǒng)申報(bào)直接支付申請(qǐng)，由審批用戶上傳相關(guān)批件（中標(biāo)通知書(shū)、合同等）。在省政府采購(gòu)中心實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由省財(cái)政廳受理；在駐地采購(gòu)中心實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由駐地財(cái)政部門(mén)受理。委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)舉報(bào)和投訴，由省財(cái)政廳批準(zhǔn)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，由省財(cái)政廳受理；由駐地財(cái)政部門(mén)審批的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，由駐地財(cái)政部門(mén)受理。
（五）規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。已列入《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，采購(gòu)人要嚴(yán)格按照《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）和《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作的通知》（黑財(cái)綜〔2020〕13號(hào)）規(guī)定，根據(jù)需要編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，按照服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，申報(bào)與之相適應(yīng)的組織形式和采購(gòu)方式。根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式。
（六）履行政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的責(zé)任部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和采購(gòu)范圍、方式、程序等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)政府采購(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并依法對(duì)本級(jí)與政府采購(gòu)有關(guān)的舉報(bào)和投訴等問(wèn)題進(jìn)行處理。
（七）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)政策。采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的政策，在政府采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面充分體現(xiàn)對(duì)綠色環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品、中小企業(yè)發(fā)展的支持。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)按照政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前組織專(zhuān)家對(duì)擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行論證，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
本通知自印發(fā)之日起施行。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)與省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室聯(lián)系?！妒∝?cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)<黑龍江省人民政府關(guān)于授權(quán)確定并公布集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)>的通知》（黑財(cái)采〔2004〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：黑龍江省政府采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)及采購(gòu)方式一覽表（2020年版）
黑龍江省財(cái)政廳
2020年6月17日
黨建文化
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