各市（地）住房和城鄉(xiāng)建設局，發(fā)展和改革委，財政局，人力資源和社會保障局，中國人民銀行黑龍江各市（地）中心支行，各銀保監(jiān)分局，金融局（辦、中心）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕59號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）精神，降低企業(yè)制度性成本，激發(fā)市場主體活力，防范和化解工程風險，保證工程建設各方主體合法權益，深化建筑業(yè)改革發(fā)展，現就在全省房屋建筑和市政基礎設施工程領域推行工程擔保制度有關事宜通知如下：
一、工程擔保主要形式
工程擔保主要包括銀行保函（須企業(yè)基本賬戶銀行提供并出具銀行保函查詢授權委托書，下同）、工程擔保公司保函、保證保險等形式，是引入第三方對建設工程中合同的履行進行監(jiān)督并對違約行為承擔責任，促使參與工程建設各方守信履約的風險管理機制，涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質量保修、農民工工資支付等各個階段和環(huán)節(jié)。工程擔保保證人可以是銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構。
在有條件的地區(qū)或領域推行工程擔保公司保函。保險機構提供的保證保險產品應當經保險監(jiān)管部門批準或備案，且應滿足國家有關政策要求。
二、全面推行工程擔保制度
工程擔保主要包括工程款支付擔保、履約擔保、投標擔保、農民工工資支付擔保、工程質量保修擔保。投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金應積極采用工程擔保方式。保函采用《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕19號）公布的示范文本，保險合同應參照執(zhí)行。
（一）工程款支付擔保。在房地產開發(fā)項目中推行工程款支付擔保，發(fā)包人要求承包人出具履約擔保的，發(fā)包人應當同時在簽訂合同前對等向承包人提供工程款支付擔保，并在招標文件及合同專用條款中明確擔保金額、違約支付方式及時限等。工程款支付擔保實行全額擔保，有效期截止到工程竣工結算價款全部款項（除保修金以外）支付完畢。合同履行中發(fā)包人未按合同約定及時支付工程款時，承包人有權要求保證人承擔擔保責任。
?。ǘ┞募s擔保。在施工合同簽訂前，承包人可以以銀行保函、工程擔保公司保函或保證保險的方式提供履約保證。擔保額度一般不超過合同價的10%，有效期截止到承包工程竣工驗收合格之日，發(fā)包人應在履約擔保有效期截止之日后7日內解除擔保。合同履行中承包人未按合同約定履行義務時，發(fā)包人有權要求保證人承擔擔保責任。
?。ㄈ┩稑藫！＝ㄔO工程招投標中，投標人可以以銀行保函、工程擔保公司保函或保證保險的方式提供投標保證。投標擔保額度不超過投標總價的2%，施工招標最高不超過50萬元。勘察、設計、監(jiān)理等招標最高不超過8萬元。對投標擔保額度有特殊政策的，按照特殊政策執(zhí)行。投標人中標，按投標文件規(guī)定簽訂合同后7日內解除擔保。投標人未按投標文件約定履行義務時，招標人有權要求保證人承擔擔保責任。
?。ㄋ模┺r民工工資支付擔保。農民工工資支付保函應采用具有見索即付性質的獨立保函，具體采用的擔保形式由農民工工資保證金管理部門制定。
?。ㄎ澹┕こ藤|量保修擔保。承包人可以銀行保函、工程擔保公司保函或保證保險的方式提供工程質量保修擔保。工程質量保修擔保金額不超過工程結算價款總額的1.5%，有效期由發(fā)包人與承包人在承包合同中約定。承包人不履行保修責任時，發(fā)包人有權要求保證人承擔保證擔保責任。
三、有關要求
?。ㄒ唬┘哟笸七M力度。工程擔保是降低企業(yè)負擔，防范化解工程建設領域風險的重要舉措，各地各有關部門要高度重視，按職責分工對工程擔保實施有效監(jiān)督指導，協調解決推進過程中遇到的問題，提高各類保證金保函替代率，加快推動工程擔保制度實施。
（二）推進信用體系建設。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要加強建筑市場信用體系建設，及時公開公布市場主體信用信息，方便社會評級機構、行業(yè)組織、保證人查詢。擔保機構應根據企業(yè)信用狀況，實施差別化費率，實施電子保函，為企業(yè)提供方便快捷服務。
（三）規(guī)范工程擔保實施。工程竣工結算時，承包單位提供工程質量保修擔保的，建設單位不得再扣留工程質量保證金。銀行保函、工程擔保公司保函和保證保險具備與現金同等效力的，有關部門、單位和企業(yè)不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受。
本通知自發(fā)布之日起實行，《關于推進工程擔保制度的通知》（黑建建〔2018〕16號）和《關于支持和規(guī)范融資擔保公司開展工程擔保業(yè)務的通知》（黑建函〔2019〕299號）廢止。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳 黑龍江省發(fā)展和改革委員會
黑龍江省財政廳 黑龍江省人力資源和社會保障廳
中國人民銀行哈爾濱中心支行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會黑龍江監(jiān)管局
黑龍江省地方金融監(jiān)督管理局
2021年12月29日
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