各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2022年5月27日
（本文有刪減）
貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案
為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，加力推動國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，制定本實施方案。
一、加快落實財稅政策
1.進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度。在全面貫徹落實國家已出臺的6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎(chǔ)上，及時落實好國家出臺的增值稅留抵退稅擴大范圍政策，切實紓解批發(fā)和零售、住宿和餐飲等行業(yè)企業(yè)的實際困難。按照應(yīng)享盡享、直達快享的要求，抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。加強市縣退稅資金保障，提高退稅工作效率。加強退稅風(fēng)險防范，依法嚴懲偷稅、騙稅等行為。
2.加快財政支出進度。堅持政策發(fā)力適當(dāng)靠前，加強政策宏觀指導(dǎo)，壓實各地、各部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。嚴格落實轉(zhuǎn)移支付分解下達時限要求，對中央下達的轉(zhuǎn)移支付資金，省直有關(guān)部門收到資金后按規(guī)定及時下達。落實存量資金定期清理機制，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用；除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，對未及時分配下達或無法形成實際支出的資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌用于急需支持的重點領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強庫款保障，確保有關(guān)工作順利推進。
3.加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍。落實國家適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域政策，優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目建設(shè)，爭取6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項債券+市場化融資”項目，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目提供配套融資支持。
4.用好政府性融資擔(dān)保等政策。積極爭取國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)新增規(guī)模，積極擴大授信規(guī)模和業(yè)務(wù)覆蓋面，各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保支持，及時履行代償義務(wù)，推動金融機構(gòu)加快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸，2022年將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作范圍。全面落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，對符合條件的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和民營融資擔(dān)保機構(gòu)給予分檔獎補，促進融資擔(dān)保機構(gòu)（含再擔(dān)保機構(gòu)）進一步擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費率。視需要及時增加省級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金，提升擔(dān)保能力。
5.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。2022年6月1日至2022年12月31日期間，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由10%提高到20%?？茖W(xué)合理編制政府采購預(yù)算，將面向具備產(chǎn)能和條件的中小微企業(yè)預(yù)留份額比例由30%以上提高到40%以上，對于適合首付制的采購項目，對中小企業(yè)的首付款比例由合同總額的30%以上提高到50%以上，對小微企業(yè)的首付款比例由合同總額的50%以上提高到70%以上。
6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，按照國家規(guī)定的企業(yè)困難程度條件，迅速落實中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳三項社會保險單位繳費政策，階段性緩繳期限至2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對國家規(guī)定的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。
7.加大穩(wěn)崗支持力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30％提至50％。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準，發(fā)放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。
8.擴大受疫情影響減免“兩稅”政策適用范圍。在現(xiàn)行對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)自有房產(chǎn)免“兩稅”政策基礎(chǔ)上，政策惠及范圍擴大到所有增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶。對增值稅小規(guī)模納稅人和個體工商戶，2022年1月1日至12月31日期間，坐落于被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在縣級行政區(qū)域內(nèi)自用的房產(chǎn)、土地，自劃定為中高風(fēng)險地區(qū)的月份起至解除中高風(fēng)險地區(qū)的月份止，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
二、精準落實金融政策
9.啟動實施“雙穩(wěn)基金”擔(dān)保貸款風(fēng)險補償機制。2022年6月1日至2023年1月31日期間，對受疫情影響的中小微企業(yè)和符合條件的個體工商戶、小微企業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等群體新增擔(dān)保貸款發(fā)生不良時，通過省級中小企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗基金予以一定比例的風(fēng)險補償，引導(dǎo)和帶動金融資本、社會資本合力幫助中小微企業(yè)解困、穩(wěn)崗、擴就業(yè)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率按照0.5%收取，對單戶貸款期限不超過一年、且擔(dān)保貸款額500萬元（含）以下的，給予擔(dān)保費全額減免。
10.對重點群體貸款實行延期。引導(dǎo)銀行機構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期至2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃，不影響征信記錄，免收罰息。
11.加大普惠小微貸款支持力度。通過完善容錯安排和風(fēng)險緩釋機制及正面激勵和評價考核，完善敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動普惠小微貸款支持工具政策精準落地，確保普惠型小微企業(yè)貸款余額、貸款戶數(shù)實現(xiàn)快速增長，融資成本穩(wěn)中有降。積極爭取擴大新增支農(nóng)支小再貸款額度，優(yōu)化“銀稅互動”中小微企業(yè)授信的審批和風(fēng)控模式，繼續(xù)擴大納入“銀稅互動”范圍的企業(yè)數(shù)量。推廣“信易貸”模式，緩解中小微企業(yè)和個體工商戶融資難、融資貴問題。推動金融機構(gòu)和國有企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押和訂單等融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。省級財政在現(xiàn)有貸款周轉(zhuǎn)金10億元規(guī)?；A(chǔ)上，再予安排10億元紓困貸款周轉(zhuǎn)金，用于增加各市（地）貸款周轉(zhuǎn)金規(guī)模，切實幫助企業(yè)解決臨時性貸款周轉(zhuǎn)困難，新增紓困貸款周轉(zhuǎn)金執(zhí)行期至2023年1月31日。引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。
12.加快推動企業(yè)上市。提高資本市場融資效率，深入實施企業(yè)上市“紫丁香計劃”，多領(lǐng)域、多渠道挖掘上市后備企業(yè)資源，上市后備企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達到300家以上。完善服務(wù)企業(yè)上市“綠色通道”機制，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的困難和問題。組織省內(nèi)外私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資等基金與擬上市企業(yè)對接，及時兌現(xiàn)企業(yè)上市分階段獎補政策，力爭全年過會、在審、申報企業(yè)達到10家以上。支持上市公司開展再融資，支持省內(nèi)國有企業(yè)參與上市公司再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)債。
13.積極擴大社會融資。推進國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，鼓勵民間投資參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，支持符合條件的民間投資項目參與，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，依托省投資項目在線審批監(jiān)管等平臺，常態(tài)化公開推介有吸引力的項目，促進社會資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
三、持續(xù)擴大有效投資
14.加大招商引資力度。完善招商引資政策體系，強化引導(dǎo)激勵，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力把數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計等新引擎及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為招商引資的主攻方向，科學(xué)編制招商圖譜。強化精準招商，著力引進高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)落地。瞄準“六強企業(yè)”，擴大與國企、民企的合作領(lǐng)域，引進投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的引領(lǐng)型龍頭項目。辦好“哈洽會”、亞布力論壇、龍商回歸大會、世界5G大會等主場展會，跟進投洽會、進博會、服貿(mào)會、高交會等國內(nèi)重點展會，嫁接更多招商引資契合點。堅持省市縣三級聯(lián)動，積極為投資企業(yè)提供全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
15.創(chuàng)新完善支持項目建設(shè)舉措。開辟服務(wù)項目“快速通道”和審批服務(wù)“綠色通道”，實施容缺預(yù)審批、承諾即開工、“拿地即開工”等創(chuàng)新舉措，利用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)投資核準、節(jié)能審查“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)一趟不跑“不見面審批”。積極推進重點項目建設(shè)，已審批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目6月底前應(yīng)開盡開，9月底開工率90%以上，投資完成率、資金到位率80%以上，按期竣工率100%。
16.強化項目建設(shè)要素保障。堅持服務(wù)圍著項目轉(zhuǎn)、要素跟著項目走，整體提升項目資金及用地用能用水等全要素保障水平，加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度，對符合要求的交通、能源、水利等單獨選址項目中控制工期的單體工程，以及急需動工建設(shè)的其他工程，實行先行用地政策。積極推行信用承諾制，對用地符合法定條件、審批權(quán)限在省級及以下的急需開工建設(shè)項目采取“容缺受理”、先辦后補制度；落實政府征地主體責(zé)任，允許當(dāng)?shù)卣兄Z式申請，相關(guān)要件在用地批準之日起3個月內(nèi)完善補齊。水電氣運和市政配套等優(yōu)先保障，探索對符合國家“六大領(lǐng)域”“四個條件”的重大項目實行能耗單列，加力政策跟進，強化全過程全鏈條服務(wù)保障，推動項目建設(shè)提速提效。
17.全力推進重大水利工程建設(shè)。對接落實好國家加快推進一批成熟的水利工程項目政策，提速推進松花江連通工程、撓力河下游治理工程、林海水庫前期工作，完善資金籌措方案，加快環(huán)評、土地預(yù)審辦理，完善可研報告，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。新開工青龍蓮花河等9處重點澇區(qū)治理、嫩江民兵等26處大中型病險水庫除險加固工程，加快建設(shè)關(guān)門嘴子水庫，實施五常龍鳳山等24處大中型灌區(qū)改造、撓力河等14條主要支流以及53條中小河流重點河段治理，大力推進農(nóng)村供水保障工程和侵蝕溝治理工程建設(shè)，切實提升水安全保障能力。
18.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實項目資金，積極爭取鐵路建設(shè)債券支持，推動佳鶴鐵路改造建成投用，鐵伊高鐵、北黑鐵路改造工程建設(shè)提速，哈綏鐵高鐵加快開工建設(shè)。續(xù)建吉黑等高速公路650公里，新開工鶴崗至伊春等高速公路600公里，建設(shè)普通國省道2000公里，完成1300公里普通國省道和500公里高速公路維修改造，建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，實施農(nóng)村公路安防工程300公里，改造農(nóng)村公路危橋300座。推進哈爾濱太平國際機場二期擴建工程全面開工建設(shè)，加快推進鶴崗、綏化機場年內(nèi)立項批復(fù)，加快漠河、雞西等運輸機場改擴建及呼瑪通用機場項目建設(shè)。
19.加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快主干電網(wǎng)建設(shè)，建成500千伏安北輸變電工程，開工建設(shè)500千伏興福和松北變電站擴建工程。積極推進重大項目配套電網(wǎng)工程建設(shè)，建成投運佳鶴高鐵配套供電工程，積極推進鐵伊高鐵、哈爾濱太平國際機場二期擴建配套供電工程建設(shè)，積極推進電網(wǎng)延伸工程建設(shè)，保障沿邊沿線通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用電需求。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。
20.加強沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實國家支持沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程政策，加快推進綏芬河、東寧口岸隔離留驗、檢疫檢測業(yè)務(wù)用房建設(shè)，積極推進口岸監(jiān)管倉庫等配套設(shè)施建設(shè)。爭取國家政策支持，加強口岸后方通道建設(shè)，積極推進綏化至北安（龍鎮(zhèn)）鐵路改造、佳木斯至同江（撫遠）鐵路改造等項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。加快建設(shè)國道嘉臨公路嘉蔭至湯旺河段等工程，新開工同哈公路哈魚島至三村段等項目。加快推進綏芬河機場實現(xiàn)通航。積極推進嘉蔭、同江、遜克等通用機場前期工作。
21.加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強“雙千兆”建設(shè)與升級改造，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鎮(zhèn)以上地區(qū)，在持續(xù)加強城鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋的基礎(chǔ)上，積極向農(nóng)村區(qū)域拓展覆蓋，爭取實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上行政村。推進全省沿邊沿線電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)沿邊沿線交通要道、景區(qū)及邊境城市、口岸和農(nóng)村4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。加快推進全光網(wǎng)省建設(shè)，持續(xù)提升千兆光纖寬帶接入能力，加快城市主城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)升級工程。深入推進IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用；加快NB-IoT/eMTC/5G物聯(lián)網(wǎng)部署；建成哈爾濱國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，完成全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺建設(shè)。
22.加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目納入國家重大建設(shè)項目庫，申請中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券支持。實施以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的城市更新行動，對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，采取聯(lián)評聯(lián)審、“一會三函”等方式，提高審批效率。持續(xù)改善城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工35萬戶以上。
23.因地制宜推進城市地下綜合管廊建設(shè)。指導(dǎo)各地編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜推進以哈爾濱市、城市新區(qū)為重點的干、支線管廊建設(shè)，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。對符合條件的城市地下綜合管廊項目，給予專項債券支持。落實國家保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資政策，推進燃氣等老化管道更新改造。落實地方政府債券支持政策，大力推進城鎮(zhèn)供水、供熱、排水、污水管網(wǎng)等老舊管網(wǎng)改造。
24.支持剛性和改善性住房需求。各地全面取消限制性政策，落實人才和農(nóng)民進城購房支持政策，出臺二孩三孩家庭購房優(yōu)惠政策，采取發(fā)放裝修消費券等綜合措施，開展線上線下、覆蓋全域的房展促銷活動。對于貸款購買首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限調(diào)整為不低于相應(yīng)期限貸款市場報價利率減20個基點。對擁有一套住房并已結(jié)清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通住房的，銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。提高住房公積金貸款額度，放寬二手房貸款房齡限制。各地確保完成棚戶區(qū)改造新開工1.3萬套以上任務(wù)。
四、加力促進消費持續(xù)恢復(fù)
25.完善擴大內(nèi)需政策。培育建設(shè)哈爾濱國際消費中心城市，支持各地發(fā)放政府消費券，省級財政根據(jù)2022年5月1日至7月31日期間各市（地）發(fā)放消費券情況，對哈爾濱市和大慶市按實際投入金額30%給予補助，其他市（地）按實際投入金額50%給予補助。支持各地對限上商貿(mào)企業(yè)實行增量獎勵，鼓勵企業(yè)規(guī)模發(fā)展。推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，按照商務(wù)部等14部門《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》要求，積極申報創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)一體化國家試點。
26.引導(dǎo)促進汽車、家電消費。全面落實國家穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費政策，支持各地政府發(fā)放汽車、家電等消費券，組織開展汽車、家電等線上線下促消費活動。落實國家新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策，促進新能源汽車尤其是新能源公交汽車的消費。加強省市縣和企業(yè)聯(lián)動，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)、電商企業(yè)和社會團體共同參與，打造一批有特色和影響力的電商促消費活動。開展老字號產(chǎn)品展銷活動，舉辦“老字號嘉年華”。
27.積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”。大力發(fā)展夜間特色餐飲、夜間購物娛樂、夜間文化休閑、夜間觀光旅游、夜間演藝等形式多樣的“夜間經(jīng)濟”。放寬準入條件、壓縮辦理時限，鼓勵“夜間經(jīng)濟”經(jīng)營主體進入市場。出臺服務(wù)“夜間經(jīng)濟”的若干措施，降低經(jīng)營成本。完善夜間消費出行交通配套設(shè)施，加大夜經(jīng)濟街區(qū)夜間停車優(yōu)惠力度。
28.全面擴大文旅消費。貫徹落實國家促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策及我省配套措施，從信貸供給、政府采購等方面加大旅游市場主體扶持力度，促進旅游市場復(fù)蘇發(fā)展。繼續(xù)兌現(xiàn)《黑龍江省鼓勵旅行社“引客入省”旅游獎勵辦法（試行）》，對組織省外（境外）旅游團組到我省旅游觀光且依法依規(guī)設(shè)立的旅行社給予資金獎勵。實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社暫退比例提高至100%。實施文化和旅游消費助企惠民行動，激發(fā)文旅消費潛力。
29.減免租金政策。自2022年1月1日起至12月31日止，將房產(chǎn)、土地出租給增值稅小規(guī)模納稅人、個體工商戶的納稅人，每免收一個月（含）租金，對免收租金的房產(chǎn)、土地免征三個月房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，最多減免一年。2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)承租國有房屋（不含省級行政事業(yè)單位）的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金；承租省級行政事業(yè)單位房屋的中小微企業(yè)和個體工商戶，減免6個月租金或免費延長6個月租期。該政策與以往政策重疊的，除國家、省另有規(guī)定的，按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。
五、著力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
30.強化監(jiān)測穩(wěn)定企業(yè)運行。建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字運行監(jiān)測服務(wù)平臺，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行、重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)全生命周期的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，開展企業(yè)負擔(dān)問卷調(diào)查，及時收集解決企業(yè)問題訴求。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，著力及時解決企業(yè)產(chǎn)品外運受阻、貨物積壓和企業(yè)原材料、零部件供應(yīng)困難等問題，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷點”“堵點”，加快產(chǎn)成品庫存周轉(zhuǎn)進度，穩(wěn)定重點企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)。根據(jù)疫情形勢需要建立并及時調(diào)整完善運行保障企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)等復(fù)工達產(chǎn)“白名單”制度，實現(xiàn)區(qū)域互認。積極引導(dǎo)各地落實屬地責(zé)任，盡量減少疫情對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
31.深入促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升中小微企業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。跟蹤國家重大項目，推動我省制造業(yè)積極參與國家重大項目建設(shè)。支持企業(yè)數(shù)字化改造，對經(jīng)省級認定的數(shù)字化車間和智能工廠分別按照合同金額的10%給予不超過200萬元和1000萬元的一次性補助。
32.“一起益企”加大包聯(lián)服務(wù)和支持力度。深入開展省市縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作，組織開展“萬名干部進萬企”行動，落實“六必訪”，及時幫助包聯(lián)對象協(xié)調(diào)解決信貸融資、原料保障、勞動用工、物流暢通等現(xiàn)實問題，推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)擴產(chǎn)，加快項目建設(shè)投產(chǎn)達產(chǎn)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800戶，每戶企業(yè)“免申即享”最高獎勵60萬元。開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，進一步保障中小企業(yè)權(quán)益。
33.促進“專精特新”中小企業(yè)擴量提質(zhì)。落實國家支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策和我省支持專精特新“小巨人”企業(yè)政策，年內(nèi)實現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)增長300戶，對認定為國家級專精特新“小巨人”的企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。對新認定的高新技術(shù)企業(yè)，省財政對規(guī)模以上企業(yè)獎勵50萬元、規(guī)模以下企業(yè)獎勵15萬元；對2年內(nèi)規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)成長為規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)的，再獎勵35萬元；對有效期結(jié)束后復(fù)審再次通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，獎勵標(biāo)準減半。
34.促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。貫徹落實《黑龍江省加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)林等重點領(lǐng)域的平臺企業(yè)引培，引進國內(nèi)外具備規(guī)模和影響力的平臺經(jīng)濟頭部企業(yè)，支持頭部企業(yè)在我省落地發(fā)展，培育具有競爭力的本地平臺企業(yè)；圍繞電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，打造3—4個特色鮮明、帶動性強的平臺經(jīng)濟示范園區(qū)。對新認定的國家電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)和數(shù)字商務(wù)企業(yè)分別給予30萬元、20萬元和10萬元的一次性獎勵。
35.推動物流保通保暢。全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制，嚴禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路收費站、服務(wù)區(qū)、鐵路車站和民用運輸機場。對來自或進出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。落實客貨運司機、快遞員異地免費核酸檢測政策。
36.統(tǒng)籌加大交通物流企業(yè)的支持力度。推進哈東綜合保稅區(qū)物流園區(qū)等貨運樞紐建設(shè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加快多式聯(lián)運發(fā)展，支持有能力的物流企業(yè)開展陸空、公鐵海多式聯(lián)運示范工程建設(shè)；鼓勵符合條件的骨干物流企業(yè)申報省級重點物流企業(yè)稱號，支持在我省整體布局分撥、配送、采購等區(qū)域性中心。抓住我省列入“四橫四縱”國家冷鏈物流大通道的契機，建設(shè)好中央預(yù)算內(nèi)資金冷鏈物流項目。全面推廣高速公路分路段、分時段、分方向、分支付方式的差異化收費，降低綜合貨運成本。對首次認定的省級重點物流企業(yè)給予一次性50萬元獎勵。對在建省級重點物流項目固定資產(chǎn)投資給予貸款貼息扶持，單個項目的貼息率不高于同期貸款市場報價利率的30%。加大對民航企業(yè)紓困支持力度，深入貫徹《哈爾濱國際航空貨運樞紐建設(shè)獎勵暫行辦法》，支持航空企業(yè)在哈爾濱機場建設(shè)區(qū)域運營總部，開通更多國際航線。支持郵政快遞企業(yè)在哈爾濱機場建設(shè)航空貨物快件分撥中心。
37.加大小微企業(yè)、個體工商戶紓困支持。鼓勵有條件的地區(qū)對小微企業(yè)、個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠，受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”，允許在6個月內(nèi)補繳；鼓勵有條件的市縣政府對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶水電氣等費用予以補貼，省級財政予以適當(dāng)補助，政策執(zhí)行期限至2022年底。
六、強化糧食能源生產(chǎn)保供
38.堅決當(dāng)好維護國家糧食安全“壓艙石”。全力以赴抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在2.18億畝以上，產(chǎn)量保持在1500億斤以上。千方百計擴種大豆，大豆種植面積增加1000萬畝以上。加強黑土地保護，新建高標(biāo)準農(nóng)田1100萬畝。加強田間管理和科技賦能，努力實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。落實2022年適當(dāng)提高稻谷最低收購價政策要求，超前做好秋糧收購準備工作。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點范圍擴大到全部產(chǎn)糧大縣。落實種糧農(nóng)民一次性補貼政策，及時將補貼資金撥付至市縣。
39.確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控制度，實施原種豬引進補助、種豬場及規(guī)模豬場貸款貼息政策，給予生豬調(diào)出大縣獎勵，強化穩(wěn)定能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量，全省生豬出欄穩(wěn)定在2100萬頭以上。加強動物防疫體系建設(shè)，落實非洲豬瘟等重大疫病防控措施，建立邊境地區(qū)動物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。推廣飼料精準配方和配制工藝，降低豆粕使用比例，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶節(jié)本增效。深入開展生豬政策性保險，提高養(yǎng)殖企業(yè)參保率和覆蓋面。
40.支持釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。依法依規(guī)加快煤礦手續(xù)辦理，推動升級改造煤礦加快開工建設(shè)。推動省內(nèi)金融機構(gòu)落實煤炭清潔高效落實專項再貸款政策，支持煤炭安全綠色高效智能開采。支持煤焦電一體化項目建設(shè)。在確保安全條件下，允許具備增產(chǎn)潛力的生產(chǎn)煤礦在保供季階段性增產(chǎn)增供，對達到系統(tǒng)能力和安全條件要求的煤礦適度調(diào)增作為應(yīng)急產(chǎn)能，對調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施智能化改造增加動力煤供應(yīng)的煤礦，統(tǒng)籌利用省級煤礦智能化改造等資金給予優(yōu)先支持，提升迎峰度夏度冬煤炭供應(yīng)保障能力。
41.加力推進穩(wěn)油增氣。支持大慶油田勘探開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)，優(yōu)化占用草原審批流程，可以由所在市、縣林草主管部門依法辦理臨時使用草原審批手續(xù)，待轉(zhuǎn)入開采時，依法依規(guī)報相關(guān)林草部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。落實國家保障能源等初級產(chǎn)品供給相關(guān)政策，支持油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快“氣化龍江”步伐，推動中俄東線齊齊哈爾、伊春、嫩江國家級支線加快建設(shè)，推動哈北、明水、克東等省級重點支線年底前全部建成。
42.支持清潔能源加快發(fā)展。支持新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵利用成片鹽堿地、采煤沉陷區(qū)建設(shè)新能源基地，加快推動哈大齊新能源產(chǎn)業(yè)示范帶、東部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，推動荒溝抽水蓄能機組全部建成投產(chǎn)，尚志抽水蓄能電站開工建設(shè)。將電供暖市場交易規(guī)模從10億千瓦時調(diào)增為15億千瓦時，對風(fēng)電、光伏超發(fā)用于供暖的電量，允許按每千瓦時0.2元結(jié)算。
43.提高能源儲備保障能力和水平。落實省委、省政府促進煤電增產(chǎn)保供支持政策，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤炭儲備項目建設(shè)。全力做好電力保供工作，健全省市縣三級保供長效機制，完善電網(wǎng)專項應(yīng)急預(yù)案，堅決保障電網(wǎng)安全運行。
七、多措并舉穩(wěn)外貿(mào)外資
44.加強資金政策支持。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕57號），統(tǒng)籌利用中央和省專項資金，為培育引入大型外貿(mào)主體、加強促進外貿(mào)平臺建設(shè)、促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、支持資源類產(chǎn)品進口和本地產(chǎn)品出口、多渠道拓展國際市場等提供資金保障，切實幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，有效激發(fā)外貿(mào)企業(yè)進出口積極性，以支持政策穩(wěn)外貿(mào)主體、穩(wěn)市場預(yù)期，確保高質(zhì)量完成全年進出口任務(wù)目標(biāo)。
45.擴大進出口規(guī)模。抓住機遇拓展國際貿(mào)易，優(yōu)化調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育引進一批外貿(mào)企業(yè)，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提升哈爾濱、黑河、綏芬河跨境電商綜合試驗區(qū)，牡丹江跨境電商零售進口試點能級，推進海外倉發(fā)展，對企業(yè)以跨境電商模式從事進出口業(yè)務(wù)，年進出口額達到1000萬元（含）以上的，每100萬元獎勵1萬元，單個企業(yè)最高獎勵100萬元。暢通向北開放的國際物流通道建設(shè)，推進相關(guān)中心倉建設(shè)，提高利用效率。加強貿(mào)易促進平臺培育，啟動全省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、優(yōu)秀海外倉四項省級申報創(chuàng)建工作。推進高水平出口消費品加工區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工集群建設(shè)。推動符合條件的口岸開通運營，提升口岸安全過貨能力。
46.做好外資準入負面清單落實工作。支持外資企業(yè)利用國家鼓勵外資政策開展項目投資，依法為符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的外商投資項目進口自用設(shè)備辦理免稅確認。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開放平臺外資吸引作用，積極引入大型外貿(mào)企業(yè)，對年度新增進出口額1億元（含）以上的，增量部分每1000萬元給予3萬元獎勵，現(xiàn)有企業(yè)最高獎勵300萬元，當(dāng)年新引入企業(yè)最高獎勵500萬元。建立全省重點外資招商引資項目庫，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點國別、重點企業(yè)的投資促進力度。謀劃與商務(wù)部共同主辦“跨國公司地方行—走進黑龍江”活動，建立完善與在華外國商協(xié)會、外資企業(yè)常態(tài)化交流機制，進一步穩(wěn)住和擴大外商投資。
八、切實保障基本民生
47.實施住房公積金階段性支持政策。經(jīng)營困難企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受企業(yè)緩繳影響。受新冠肺炎疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。各地根據(jù)本地房租水平和合理租住面積，租房提取住房公積金額度在原有基礎(chǔ)上提高5%以上，支持繳存人按需提取，更好地滿足繳存人支付房租的實際需要。政策執(zhí)行期限至2022年底。
48.擴大技能提升補貼政策受益范圍。技能提升補貼申領(lǐng)條件繼續(xù)放寬至企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險1年以上。領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1年內(nèi)，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標(biāo)準申請技能提升補貼，上述政策執(zhí)行期限至2022年12月31日；根據(jù)本地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得緊缺急需職業(yè)（工種）職業(yè)資格證書或技能等級證書的，可按照初級（五級）1200元、中級（四級）1800元、高級（三級）2500元的標(biāo)準申請技能提升補貼。每人每年享受補貼次數(shù)不超過三次，政策執(zhí)行期限至2022年底。
49.支持農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。在分配農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金時，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、隨遷子女入學(xué)較多的市縣傾斜。面向農(nóng)村勞動力開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象，特別是弱勞力、半勞力就業(yè)。實施農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、人居環(huán)境整治等政府購買工程項目建設(shè)，推廣以工代賑，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)、鄉(xiāng)村車間和手工作坊帶動就業(yè)。
50.強化困難群眾兜底保障。進一步健全社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，擴大保障范圍，適當(dāng)提高價格臨時補貼標(biāo)準或發(fā)放一次性補貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財政下達我省困難群眾補助資金，落實困難群眾救助政策，確保補助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放失業(yè)補助金；對參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時生活補助，保障范圍為2022年1月1日至12月31日期間新發(fā)生的參保失業(yè)人員。上述政策執(zhí)行期限至2022年底。
各地各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步提高政治站位，深入落實省第十三次黨代會精神和省《政府工作報告》任務(wù)部署，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，將各項政策落實和工作推進情況納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”，以更高的站位、更實的舉措、更大的力度抓好穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，全力保市場主體、保就業(yè)、保民生，保持全省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤作出龍江貢獻，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
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