各市（地）住建局、發(fā)改委：
為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(黑政辦規(guī)〔2018〕59號)，深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步健全完善房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程建設(shè)組織模式，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會、省委十二屆六中全會精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革發(fā)展理念，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。積極探索全過程工程咨詢新模式,培育全過程工程咨詢市場，構(gòu)建適應(yīng)我省的全過程工程咨詢服務(wù)體系，培育一批全過程咨詢企業(yè)，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。發(fā)揮政府和國有投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，2020年起，新啟動的棚戶區(qū)改造、公共租賃住房、老舊小區(qū)改造等政府投資的保障性安居工程項(xiàng)目，應(yīng)率先采用全過程工程咨詢服務(wù)模式；2022年起，政府和國有投資的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目原則上應(yīng)采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。
二、工作內(nèi)容
（三）實(shí)施階段。全過程工程咨詢可劃分為項(xiàng)目決策、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營三個(gè)階段。其中，項(xiàng)目決策包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)、運(yùn)營策劃、各類評估評價(jià)報(bào)告等相關(guān)報(bào)告的編制以及報(bào)送審批；工程建設(shè)包括報(bào)批報(bào)建、項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等專業(yè)化的咨詢服務(wù)；項(xiàng)目運(yùn)營包括項(xiàng)目后評價(jià)、項(xiàng)目績效評價(jià)、運(yùn)營管理策劃、資產(chǎn)管理等。
（四）委托方式。項(xiàng)目決策、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營階段全過程工程咨詢應(yīng)依法履行招投標(biāo)或政府采購程序。項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營全部或部分服務(wù)內(nèi)容可由1家全過程工程咨詢企業(yè)實(shí)施，也可由1家全過程工程咨詢企業(yè)牽頭與其他咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施。對選擇具有相應(yīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位。
（五）取費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付；全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項(xiàng)目投資中列支的，所對應(yīng)的單項(xiàng)咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。政府或國有投資項(xiàng)目的項(xiàng)目管理費(fèi)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)等應(yīng)在可研報(bào)告中按照相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建筑信息模型（BIM）管理的服務(wù)酬金可參考市場價(jià)格。鼓勵(lì)自有資金投資的建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵(lì)，獎勵(lì)比例由雙方在合同中約定。
三、工作措施
（六）加強(qiáng)招標(biāo)管理。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。如委托內(nèi)容不包括項(xiàng)目決策咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)包含依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。采取招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及投標(biāo)人擬從事該項(xiàng)目的服務(wù)方案、報(bào)價(jià)、企業(yè)能力和信用等因素確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，禁止惡意低價(jià)競爭行為。
（七）嚴(yán)格資質(zhì)管理。承接工程建設(shè)階段業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程監(jiān)理（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）、工程勘察設(shè)計(jì)（專業(yè)甲級或綜合資質(zhì)）資質(zhì)。全過程工程咨詢企業(yè)不得與同一項(xiàng)目的工程總承包單位、施工、建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
（八）嚴(yán)格人員管理。全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。承接工程建設(shè)階段業(yè)務(wù)的全過程工程咨詢企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格并在本企業(yè)注冊，同時(shí)具備工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱。對于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
（九）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員，對項(xiàng)目實(shí)施有效管理控制。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)承擔(dān)合同約定的責(zé)任，對其咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理等法定責(zé)任。
（十）完善推進(jìn)機(jī)制。制定完善全過程工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本、招標(biāo)文件和服務(wù)清單，形成支撐全過程工程咨詢加快發(fā)展的配套政策體系，促進(jìn)全過程工程咨詢規(guī)范有序發(fā)展。地方政府設(shè)立的代建部門或代建單位，要加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，全過程工程咨詢企業(yè)可以提供項(xiàng)目決策、工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營三個(gè)階段咨詢服務(wù)，工程建設(shè)階段服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部由全過程工程咨詢企業(yè)完成。
（十一）實(shí)行獎補(bǔ)措施。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從2020年起棚戶區(qū)改造、公共租賃住房、老舊小區(qū)改造等政府投資的保障性安居工程項(xiàng)目采用全過程工程咨詢服務(wù)模式，在分配保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金時(shí)，在同等條件下給予傾斜。全過程咨詢服務(wù)合同文本作為落實(shí)獎補(bǔ)資金的主要依據(jù)。
四、有關(guān)要求
（十二）建立溝通機(jī)制。各地住建部門要充分認(rèn)識推廣全過程咨詢工作的重要性，會同有關(guān)部門解決推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，建立協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)工作。
（十三）明確任務(wù)分工。推廣全過程工程咨詢由省發(fā)展和改革委員會及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同組織實(shí)施。省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)培育投資決策綜合性咨詢企業(yè)，指導(dǎo)項(xiàng)目決策業(yè)務(wù)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)培育工程建設(shè)全過程咨詢企業(yè)，指導(dǎo)工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營業(yè)務(wù)。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地住建部門要以全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，加強(qiáng)對全過程工程咨詢企業(yè)管理，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行懲處，視情節(jié)記入不良信用信息或建筑市場“黑名單”。
黨建文化
黑公網(wǎng)安備 23010302001279號