黑龍江省施工圖設(shè)計(jì)文件
聯(lián)合審查的實(shí)施意見
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕13號(hào)）要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查工作，提出如下實(shí)施意見:
一、總體要求
在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中全面推行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)督”的思路，整合房建市政、消防、人防等施工圖技術(shù)審查環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“多審合一”，由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一站式審查，各行政主管部門依據(jù)技術(shù)審查結(jié)果做出行政決定。采取“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化審圖”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)各行政部門和建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、審查機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通，提高工作效率。
二、主要任務(wù)
（一）公布名錄。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu)）應(yīng)具有房建市政、消防、人防聯(lián)合審查能力。省住建廳依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)發(fā)布，第24號(hào)、第46號(hào)修正）公布各類房建市政、消防審查機(jī)構(gòu)名錄；省住建廳和省人防依據(jù)《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國(guó)人防〔2009〕282號(hào)）公布同時(shí)具備房建市政、消防和人防專業(yè)審查機(jī)構(gòu)名錄。
全面放開審查機(jī)構(gòu)資格限制，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)企業(yè)按照上述文件要求，配備相應(yīng)技術(shù)力量，我廳將符合條件的設(shè)計(jì)企業(yè)納入審查機(jī)構(gòu)名錄后予以公布。
（二）優(yōu)化流程。
1.政府委托：建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申報(bào)施工圖聯(lián)合審查。建設(shè)行政主管部門在省住建廳公布的名錄中委托具有相應(yīng)審查能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查。
2.網(wǎng)上承接：勘察、設(shè)計(jì)單位按照建設(shè)單位要求，通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳勘察設(shè)計(jì)文件，審查機(jī)構(gòu)接收后，應(yīng)檢查施工圖設(shè)計(jì)文件完整性，對(duì)設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求、專業(yè)不全的圖紙應(yīng)一次性告知。審查機(jī)構(gòu)在數(shù)字化審圖系統(tǒng)上進(jìn)行在線審查，數(shù)字化審圖工作具體安排詳見附件《黑龍江省施工圖數(shù)字化審查工作指南》。
3.限時(shí)審查：審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位的聯(lián)系和溝通，安排專人全過程跟蹤服務(wù)，應(yīng)限時(shí)完成審查，工程勘察文件審查時(shí)限為5個(gè)工作日，中小型工程施工圖文件審查時(shí)限為10個(gè)工作日，大型工程或消防特殊工程施工圖文件審查時(shí)限為15個(gè)工作日。
4.結(jié)論共用：審查機(jī)構(gòu)對(duì)房建市政、消防和人防等方面的內(nèi)容進(jìn)行綜合審查，對(duì)審查合格的項(xiàng)目出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書和報(bào)告書，審查報(bào)告書中應(yīng)對(duì)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊工程提出消防專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查意見，對(duì)人防工程提出人防專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查意見。各行政主管部門依據(jù)技術(shù)審查結(jié)果做出行政決定。
（三）實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。各市地要根據(jù)本市地情況制定切實(shí)可行的管理辦法，通過政府購(gòu)買服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使施工圖審查工作真正發(fā)揮維護(hù)公共利益、保障公共安全監(jiān)管作用，具體辦法由各市地住建部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定。實(shí)行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)確有困難的個(gè)別地區(qū)，向省住建廳報(bào)備有關(guān)情況后可制定本地區(qū)工作方案。
三、組織實(shí)施
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建、人防和財(cái)政部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由住建部門牽頭定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)本地區(qū)推進(jìn)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省住建廳、人防辦將定期對(duì)全省各地施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查工作進(jìn)行檢查及通報(bào)。
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市地住建、人防部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，對(duì)審查后的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行抽查。對(duì)需消防設(shè)計(jì)審查的特殊工程，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)審查機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論意見進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，確保消防設(shè)計(jì)審查工作質(zhì)量。各審圖機(jī)構(gòu)要將發(fā)現(xiàn)的勘察設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為及時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，瞞報(bào)漏報(bào)的將承擔(dān)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)行政主管部門將對(duì)拒不整改違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的或故意違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、尤其是消防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位記入誠(chéng)信黑名單。
（六）加強(qiáng)輿論宣傳。各地各部門要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革過程中遇到的新情況，新問題，需要省級(jí)部門幫助解決的及時(shí)向省級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。
附件：
黑龍江省施工圖數(shù)字化審查工作指南
根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)）等文件精神,為配合工程審批制度改革，加快推進(jìn)施工圖審查信息化轉(zhuǎn)型，實(shí)施消防審計(jì)審查網(wǎng)上辦理，全面推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付使用與存檔，現(xiàn)制定施工圖數(shù)字化審查工作指南。
一、平臺(tái)登錄。用戶登錄黑龍江省建設(shè)網(wǎng)，進(jìn)入黑龍江省勘察設(shè)計(jì)信息化服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)擊數(shù)字化審圖，用CA鎖認(rèn)證方式登錄。
二、身份驗(yàn)證：各勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要在“黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)”中進(jìn)行企業(yè)和個(gè)人的CA數(shù)字身份認(rèn)證。
三、上傳文件：勘察單位和設(shè)計(jì)單位在“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”上選取上報(bào)項(xiàng)目，通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)上傳勘察設(shè)計(jì)文件，勘察設(shè)計(jì)單位要通過CA身份認(rèn)證對(duì)所上傳的文件負(fù)責(zé)。
四、審查和反饋：審查機(jī)構(gòu)在數(shù)字化審圖系統(tǒng)上進(jìn)行在線審查，反饋審查意見，勘察設(shè)計(jì)單位線上答復(fù)，相互配合完成審查工作。
五、主管部門備案：審查工作結(jié)束后，由審圖機(jī)構(gòu)將審查合格書和報(bào)告書通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)報(bào)住建部門備案，備案完成后，隨機(jī)生成證書編號(hào)和二維碼，審圖機(jī)構(gòu)在線打印施工圖審查合格證，并將審圖結(jié)果回傳至“黑龍江省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，相關(guān)審查結(jié)果在公共服務(wù)平臺(tái)上公開。
六、存檔管理。對(duì)于不包含人防工程的非保密工程，勘察文件審查、設(shè)計(jì)文件審查的存檔材料要全面實(shí)行數(shù)字化，各審查機(jī)構(gòu)要對(duì)通過審查項(xiàng)目的全部數(shù)字化資料妥善保存；其他工程根據(jù)需要保存紙質(zhì)資料。
七、實(shí)施步驟
（1）準(zhǔn)備階段：2019年11月30日前，組建推廣工作組、組織集中培訓(xùn)、安裝軟件、測(cè)試軟件、給相關(guān)部門配置管理權(quán)限、組織相關(guān)單位和個(gè)人申辦CA數(shù)字證章等。
（2）試運(yùn)行階段：2019年11月30日至12月31日，各施工圖審查機(jī)構(gòu)要實(shí)行數(shù)字化審查，對(duì)消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)全面實(shí)行線上申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)際情況部分項(xiàng)目也可接收紙質(zhì)的報(bào)審材料；各地市要嚴(yán)格要求建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位使用數(shù)字化審圖系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。
（3）全面推行階段：2020年1月1日以后，各地市施工圖審查機(jī)構(gòu)要全面推行數(shù)字化審查，各市地綜合受理窗口原則上不再接收紙質(zhì)的報(bào)審材料，所有施工圖審查合格書要通過數(shù)字化審圖系統(tǒng)進(jìn)行打印，所有消防設(shè)計(jì)審查工作實(shí)行網(wǎng)上辦理。
八、其他事項(xiàng)
施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審圖實(shí)施后，通過CA認(rèn)證的電子簽章審查合格書和電子圖紙，與加蓋施工圖審查印章的紙質(zhì)合格書和藍(lán)圖具有同等效力。使用電子簽章后發(fā)生的設(shè)計(jì)文件變更，符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》和相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的重大設(shè)計(jì)變更規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格并進(jìn)行電子簽章后，方可交付圖紙。
建設(shè)單位在簽訂工程勘察合同或工程設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)根據(jù)數(shù)字化審圖的工作要求，在合同中明確數(shù)字化交付和配合做好數(shù)字化審圖的要求。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位交付的經(jīng)施工圖審查合格、電子簽章規(guī)范、符合制圖標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化設(shè)計(jì)文件、勘察文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受。
各市地要確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)字化審圖推廣工作，加強(qiáng)對(duì)本市地?cái)?shù)字化審圖相關(guān)工作的管理。我廳將根據(jù)住建部最新要求和地市反饋意見，持續(xù)優(yōu)化完善數(shù)字化審查系統(tǒng)，并和相關(guān)管理平臺(tái)做好聯(lián)通，不斷提高施工圖數(shù)字化審查的信息化水平。
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