各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為更好規(guī)范我市政府投資、融資和國(guó)有企業(yè)投資等公共投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和流程，切實(shí)解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范公共投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作提出如下意見：
一、嚴(yán)格執(zhí)行必須招標(biāo)的建設(shè)工程范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家發(fā)改委《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元（含400萬(wàn)元）人民幣以上；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）人民幣以上；
?。ㄈ┛辈臁⒃O(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
嚴(yán)禁以化整為零等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，規(guī)避招標(biāo)。
二、推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)工作。必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，統(tǒng)一使用省公共資源電子交易系統(tǒng)，在市公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。市公共資源交易中心要統(tǒng)籌安排評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的服務(wù)保障工作。若出現(xiàn)我市評(píng)標(biāo)專家數(shù)量不足、市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)場(chǎng)地不足的情況，可選擇遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的方式，在省內(nèi)其他地市交易中心和省發(fā)改委指定的社會(huì)化交易場(chǎng)所進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。
三、創(chuàng)新投標(biāo)保證金提交方式。實(shí)行投標(biāo)保證金擔(dān)保制度，投標(biāo)人可以以電匯或轉(zhuǎn)帳的方式提交投標(biāo)保證金，也可以以銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函或保險(xiǎn)合同（保險(xiǎn)單）的方式提供投標(biāo)保證。各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門、招標(biāo)人不得以任何方式排斥、限制或拒絕接受保險(xiǎn)公司出具的投標(biāo)保證金保險(xiǎn)合同（保險(xiǎn)單）、銀行保函和擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函。
四、規(guī)范政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)資格審查。必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)原則上采取資格后審的方式進(jìn)行，工藝復(fù)雜、施工難度大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目可以采取資格預(yù)審的方式進(jìn)行。
市住建招標(biāo)管理部門應(yīng)當(dāng)制定資格預(yù)審文件示范文本，明確科學(xué)的評(píng)分參照標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)符合投標(biāo)條件的投標(biāo)申請(qǐng)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信用、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等客觀因素進(jìn)行量化評(píng)分。資格預(yù)審可以采取合格制或有限數(shù)量制的方式。采取有限數(shù)量制方式的，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以由招標(biāo)人按照評(píng)分由高到低的原則選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人；在資格預(yù)審合格的投標(biāo)人不足規(guī)定數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接轉(zhuǎn)入公開招標(biāo)程序。
五、統(tǒng)一必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法。必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，采用工程量清單計(jì)價(jià)，在對(duì)工程量清單進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審的基礎(chǔ)上，全面推行“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)估法”，招標(biāo)人可根據(jù)本通知相關(guān)規(guī)定自主選擇評(píng)標(biāo)辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄒ唬┙?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
1.計(jì)算有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值Pp
Pp等于去掉最高和最低工程量清單有效報(bào)價(jià)總報(bào)價(jià)后的算術(shù)平均值，若有效投標(biāo)報(bào)價(jià)少于等于5家時(shí)，則Pp等于所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算數(shù)平均值。
2.計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)合理界定值Pk
Pk=Pp×（1-E%）
?。?-E%）為合理界定值控制率。E取值為3-6的整數(shù)。E應(yīng)當(dāng)在技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)束后、商務(wù)標(biāo)評(píng)審開始前，在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)督下由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。
3.確定中標(biāo)人
評(píng)標(biāo)委員會(huì)以Pk為投標(biāo)報(bào)價(jià)合理界定值，將有效投標(biāo)報(bào)價(jià)與Pk進(jìn)行比較，按照比較的絕對(duì)值由低到高排序（當(dāng)比較的絕對(duì)值相同時(shí)，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行排序）。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇排序第一的投標(biāo)人為中標(biāo)人。當(dāng)多家投標(biāo)人排序并列第一時(shí)，采取資格預(yù)審方式的，應(yīng)選取資格審查評(píng)分高的為中標(biāo)人，資格審查評(píng)分相同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)選擇社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)好的為中標(biāo)人；不采取資格預(yù)審方式的，應(yīng)選擇社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)好的為中標(biāo)人。
?。ǘ┚C合評(píng)估法
采取綜合評(píng)估法的，推行評(píng)定分離模式，綜合評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按本通知附件執(zhí)行。具體為：
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分高低推薦出3名中標(biāo)候選人，并書面說(shuō)明每名中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況，推薦的中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。而后由招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容和承諾進(jìn)行核實(shí)，對(duì)3名中標(biāo)候選人排序并確定中標(biāo)人，或由招標(biāo)人直接委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)3名中標(biāo)候選人排序并確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人排序和確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按以下原則進(jìn)行，并在招標(biāo)文件中予以明確。
1.報(bào)價(jià)定標(biāo)原則。在中標(biāo)候選人中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低至高確定中標(biāo)候選人排序，報(bào)價(jià)相同時(shí)，按綜合評(píng)分高低確定排序，排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
2.實(shí)力信譽(yù)定標(biāo)原則。在中標(biāo)候選人中，按照信譽(yù)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審得分由高至低確定中標(biāo)候選人排序，信譽(yù)與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審得分相同時(shí)，按綜合評(píng)分高低確定排序，排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
六、加強(qiáng)非必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目管理。必須招標(biāo)以外的公共投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以以招標(biāo)的方式確定項(xiàng)目承建單位，也可以以直接發(fā)包的方式確定項(xiàng)目承建單位。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和造價(jià)編制的準(zhǔn)確性、完整性由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。其中市直各單位和龍沙區(qū)、建華區(qū)、鐵鋒區(qū)的項(xiàng)目按以下方法進(jìn)行：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)單位采取招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)由第三方造價(jià)中介機(jī)構(gòu)審查確定招標(biāo)控制價(jià)并在市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督審查中心備案后，經(jīng)市住建招標(biāo)管理部門履行招標(biāo)相關(guān)手續(xù)，在市公共資源交易中心采取電子化方式開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)信譽(yù)好、市場(chǎng)行為規(guī)范、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)中選擇邀請(qǐng)3家以上單位。
?。ǘ╉?xiàng)目建設(shè)單位采取直接發(fā)包方式的，應(yīng)當(dāng)在市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督審查中心進(jìn)行價(jià)格備案后，從黑龍江省政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)中選擇社會(huì)信譽(yù)好、市場(chǎng)行為規(guī)范、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的中小微企業(yè)為承包人。需要辦理施工許可證的項(xiàng)目或單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）人民幣以上的施工項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）人民幣以上的重要設(shè)施和材料等貨物采購(gòu)項(xiàng)目、單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在市住建招標(biāo)管理部門履行直接發(fā)包手續(xù)。
?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。
市公共資源交易綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住建招標(biāo)管理部門、市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督審查部門制定非必須招標(biāo)的建設(shè)工程具體管理細(xì)則。
其他縣（市）及南四區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，參照本條明確的方法執(zhí)行。
七、進(jìn)一步加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處。市公共資源交易綜合監(jiān)管部門要牽頭推進(jìn)建設(shè)工程進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)同各級(jí)招標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)建設(shè)工程入場(chǎng)統(tǒng)一集中交易的管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外無(wú)交易。各級(jí)招標(biāo)監(jiān)管部門要加大對(duì)投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)行為，以及評(píng)標(biāo)專家不公正評(píng)標(biāo)行為、代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)組織招標(biāo)等行為的查處力度，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。各級(jí)住建部門要加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)管理，強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)督，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、分包和借用資質(zhì)、“掛證”等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。持續(xù)完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系，市公共資源交易綜合監(jiān)管部門要會(huì)同市住建部門建立對(duì)建筑市場(chǎng)相關(guān)失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并結(jié)合我市信用體系建設(shè)，信用信息通過(guò)“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。
八、進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)。招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)后履約管理，對(duì)履約過(guò)程中發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人不履行投標(biāo)文件相關(guān)承諾、違法分包轉(zhuǎn)包、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員與投標(biāo)時(shí)不一致且未履行變更手續(xù)等違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行業(yè)主管部門和招標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告。
本意見自2020年7月20日起施行，《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作的意見》（齊政規(guī)〔2019〕5號(hào)）同時(shí)廢止。
齊齊哈爾市人民政府
2020年7月16日
黨建文化
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