大慶市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范市本級(jí)政府采購行為工作的通知（慶財(cái)采〔2020〕9號(hào)）

大慶市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范市本級(jí)政府采購行為工作的通知

慶財(cái)采〔2020〕9號(hào)

高新區(qū)財(cái)政局、經(jīng)開區(qū)財(cái)政局，市直各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范采購行為，明晰權(quán)責(zé)歸屬，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升政府采購工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范市本級(jí)政府采購行為有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，依法履行政府采購各方當(dāng)事人的主體責(zé)任

采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家各方當(dāng)事人要提高思想認(rèn)識(shí)，在政府采購活動(dòng)中維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用原則。采購人要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，健全內(nèi)部工作機(jī)制，全面落實(shí)預(yù)算編制及執(zhí)行、采購需求、質(zhì)疑答復(fù)、政策功能、信息公開、合同簽訂管理、項(xiàng)目履約驗(yàn)收等主體責(zé)任。市政府采購中心和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。代理機(jī)構(gòu)組織政府采購活動(dòng)要將開標(biāo)及評(píng)審活動(dòng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，并納入政府采購項(xiàng)目檔案管理。

二、準(zhǔn)確編制政府采購預(yù)算，提升政府采購預(yù)算的執(zhí)行力度，合理選擇采購方式

采購人要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法規(guī)政策，本著高效、節(jié)約，落實(shí)政府采購政策的原則，科學(xué)合理確定采購需求。每年將部門預(yù)算安排的資金，按照財(cái)政部《政府采購分類目錄》和市財(cái)政局印發(fā)的《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》編制本年度的政府采購預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審核批復(fù)。采購人在編報(bào)政府采購預(yù)算時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際需求、市場(chǎng)情況進(jìn)行全面充分調(diào)研，確保政府采購預(yù)算編制的全面性和可操作性，力爭(zhēng)做到本部門本單位政府采購預(yù)算既編制就采購，不編制不采購，盡量避免政府采購預(yù)算追加調(diào)整比例過高或編報(bào)預(yù)算未執(zhí)行情況的發(fā)生。確因客

觀原因需調(diào)整采購預(yù)算的，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)列入當(dāng)年政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，采購人不得組織實(shí)施采購。

采購人要嚴(yán)格按照政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求，正確選擇相應(yīng)的采購方式，組織實(shí)施采購。

三、規(guī)范編制采購需求，依法開展采購活動(dòng)

各單位實(shí)施政府采購時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購項(xiàng)目預(yù)算，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等條件，科學(xué)合理確定采購需求，采購需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確，并符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)國家關(guān)于政府采購政策功能的相關(guān)規(guī)定，購買本國貨物、工程和服務(wù)，落實(shí)政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等政策要求。不得以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條所列情形以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得設(shè)置政府采購法律法規(guī)禁止性條款。依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權(quán)利，全面清理《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38 號(hào)）中所列的政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)十個(gè)方面

的規(guī)定和做法，全力維護(hù)我市政府采購領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

四、按時(shí)申報(bào)采購計(jì)劃，有序安排采購活動(dòng)

采購人要按年初編報(bào)的政府采購預(yù)算，按照項(xiàng)目的緩急程度制定采購項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，避免年末集中下達(dá)計(jì)劃，致使在采購機(jī)構(gòu)排序擁擠，甚至年內(nèi)無法安排組織采購情況的發(fā)生。按照《大慶市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)市本級(jí)政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（慶財(cái)采〔2018〕2號(hào)）要求，年初部門預(yù)算安排的采購項(xiàng)目，原則上采購人應(yīng)在每年6月 30日前申報(bào)采購計(jì)劃；因客觀原因確需年中追加的采購項(xiàng)目要在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后的15日內(nèi)提報(bào)采購計(jì)劃。無特殊原因，在9月底前仍不申報(bào)采購計(jì)劃的財(cái)政部門收回預(yù)算指標(biāo)用于民生項(xiàng)目。

五、嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。采購人代表不得擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)組長(zhǎng)，采購人代表和評(píng)審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評(píng)審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得向外界泄露評(píng)審情況。

六、厘清采購全過程時(shí)限要求，按時(shí)完成相關(guān)工作

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購信息公開、采購公告、結(jié)果確認(rèn)、合同簽訂公示、答復(fù)詢問質(zhì)疑、采購檔案保存管理、資金支付以及其他有時(shí)間要求的事項(xiàng)，要細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，確保在法定時(shí)限內(nèi)完成。

七、依法做好合同簽訂、公示，規(guī)范開展履約驗(yàn)收

采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。合同簽訂后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過指定媒體予以公示。

采購人應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）依法組織履約驗(yàn)收工作，完整細(xì)化編制驗(yàn)收方案，完善驗(yàn)收方式，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，如涉及重大項(xiàng)目，采購人可以按委托協(xié)議邀請(qǐng)市政府采購中心參與履約驗(yàn)收。

八、違反政府采購法律法規(guī)的責(zé)任追究

政府采購各方當(dāng)事人在政府采購活動(dòng)中，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和法定程序?qū)嵤┎少徎顒?dòng)，對(duì)違法行為按照相應(yīng)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

大慶市財(cái)政局     

2020年5月18日