關于印發(fā)《黑龍江省公務用車制度改革總體方案》的通知（黑車改〔2016〕1號）

關于印發(fā)《黑龍江省公務用車制度改革總體方案》的通知

黑車改〔2016〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省直有關單位：

根據(jù)中央公務用車制度改革領導小組《關于黑龍江省公務用車制度改革總體方案的批復》（中車改〔2015〕29號）精神，經省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省公務用車制度改革總體方案》（以下簡稱“總體方案”）印發(fā)給你們，并就有關事宜通知如下：

一、切實加強組織領導。公務用車制度改革是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略決策，省直各單位、各級政府要高度重視，全力組織實施。省直各部門要指定專人負責公務用車制度改革，落實具體責任；各市縣政府要迅速建立公務用車制度改革工作機構，制定公務用車制度改革方案，并負責統(tǒng)一組織實施本市縣車改工作。

二、扎實有序推進改革各項工作。省直單位從2016年3月1日起,各市縣從2016年4月1日起，實施公務用車制度改革，并于6月底前完成行政及參公管理事業(yè)單位公務用車制度改革。適時啟動全省其他事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革，并于年底前完成。已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)按照本方案進行規(guī)范。

三、認真執(zhí)行改革原則要求。要認真落實《總體方案》確定的各項原則要求，保證車改后涉及車輛的支出要下降、車輛要減少、司勤人員要減少。達不到節(jié)支要求的，應降低交通補貼標準。從嚴核定保留車輛編制，并切實加強管理。公開、規(guī)范處理取消車輛。認真做好改革所涉及司勤人員的安置工作，確保改革平穩(wěn)過渡。

         黑龍江省公務用車改革領導小組  

     2016年2月5日       

黑龍江省公務用車制度改革總體方案

為貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面推進公務用車制度改革的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號）精神，推進全省公務用車制度改革，加快建立新型公務用車制度，有效降低行政成本，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

按照中央關于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，推進公務用車制度改革，合理有效配置公務用車資源，創(chuàng)新公務交通提供方式，保障公務出行，降低行政成本，推進廉潔型機關和節(jié)約型社會建設。

（二）基本原則

1.維護穩(wěn)定。貫徹落實中央關于公務用車制度改革精神，合理確定車改范圍及補貼政策，妥善安置司勤人員，保障公務用車制度改革平穩(wěn)進行。

2.實事求是。結合我省高寒以及地域廣闊的省情，對處理突發(fā)事件、應急公務予以保障，對下鄉(xiāng)工作用車等予以適當保障。

3.統(tǒng)籌兼顧。平衡改革中各種因素，妥善處理改革涉及的各方面利益關系，有效銜接當前改革與后續(xù)改革、省本級改革與市縣改革，穩(wěn)步推進全省公務用車制度改革。

（三）總體目標

按照中央統(tǒng)一部署，2016年6月底前全面完成全省黨政機關公務用車制度改革。年底前完成全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和其他國有金融企業(yè)公務用車制度改革。建立公務出行便捷合理，交通費用節(jié)約可控，車輛管理規(guī)范透明，監(jiān)管問責科學有效，符合省情的新型公務用車制度。

二、主要任務

（一）參改范圍

1.機構范圍：各級黨政機關（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）。

全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)公務用車制度改革另行實施。

2.人員范圍：在編在崗的廳（局）級及以下工作人員，參改單位的行政編制工勤人員參加公務用車改革。

省委、省人大、省政府、省政協(xié)所屬正廳級機關主要負責人，市（地）黨委、人大、政府、政協(xié)主要負責人，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人，可選擇性參加車改。不參加車改的，保留定向工作用車或實物保障工作用車，不領取公務交通補貼；參加車改的，不保留定向工作用車，領取公務交通補貼。

3.車輛范圍：取消一般公務用車，保留必要的機要通信、應急、接待、調研、特種專業(yè)技術用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛。

（二）公務交通補貼

1.對參改的人員適度發(fā)放公務交通補貼，自行選擇公務出行方式。在所在城市行政區(qū)域（城區(qū)）內公務出行，不再報銷公務交通費用。

2.全省、省直和市（縣）改革后公務交通支出原則上要低于改革前公務交通支出，節(jié)支率不低于7%。如達不到節(jié)支要求，要降低補貼標準。

3.省直黨政機關公務交通補貼的層級和標準分別為：廳級每人每月1690元、處級每人每月1040元、科級每人每月650元、科員及工勤人員每人每月500元。各市（地）、縣（市）要綜合考慮本地自然地理環(huán)境、社會承受能力等因素，自行確定補貼層級與標準，補貼層級及標準劃分可不與省直層級完全對應。地處內陸的哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化和七臺河市轄區(qū)內公務交通補貼標準不得高于中央標準的130%；其他邊境市（地）公務交通補貼標準不得超過中央標準的150%，轄區(qū)內市（地）和非邊境縣（市、區(qū)）的公務交通補貼標準要與邊境縣（市、區(qū)）有所差別。

4.公務交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放，用于保障公務人員普通公務出行。

5.未參加車改的單位和人員，不得發(fā)放公務交通補貼。

6.各地要結合實際界定本地區(qū)交通補貼保障的一般公務出行范圍，公務交通補貼范圍要與當?shù)夭盥觅M保障范圍有效銜接。

（三）保留車輛

1.機要通信和應急用車?？紤]機要通信、應急等工作需要，省直部門可根據(jù)機構人員編制、職能以及應急工作任務等因素保留1-5輛車輛；市（地）黨委、政府各保留5輛以內車輛；縣（市、區(qū)）黨委、政府各保留3輛以內車輛。市（地）所屬部門原則上不保留應急車輛，縣（市、區(qū)）所屬部門不保留應急車輛，應急任務所需公務用車，鼓勵通過建立市（地）、縣（市、區(qū)）政府公務用車平臺解決。建立的政府公務用車平臺，市（地）級控制在60輛以內，縣（市、區(qū)）控制在40輛以內。

2.接待和調研用車。為保障接待、調研工作任務，省委、省人大、省政府、省政協(xié)可根據(jù)工作需要適當保留接待和調研用車。省直各部門，市（地）黨委、人大、政府、政協(xié)，縣（市、區(qū)）黨委、政府，留用數(shù)量不超過原有接待、調研車輛的35%。

3.執(zhí)法執(zhí)勤用車。執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務用車制度改革，保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于中央2011年公車專項治理中明確的法院、檢察院、公安、國家安全、紀檢監(jiān)察、司法、交通、農業(yè)、稅務、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)督部門。以原核定的執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制為基數(shù)，省級保留30%、市（地）保留50%、縣級保留60%以內。此外，其他具有行政執(zhí)法職能部門的行政執(zhí)法車輛，確需保留的由各地公務用車制度改革領導小組從嚴核定。各地要探索建立跨部門綜合執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺，根據(jù)實際情況，對保留的執(zhí)法執(zhí)勤和行政執(zhí)法車輛進行集中管理，提高車輛使用效率，降低使用成本。

4.其他車輛。經審核符合保留條件的特種專業(yè)技術車輛、參改單位離退休干部管理機構的現(xiàn)有編制內老干部服務用車等其他業(yè)務用車予以保留。

（四）車輛處置

1.取消的公務用車，在公務用車主管部門統(tǒng)一協(xié)調下優(yōu)先用于調劑補充保留的車輛，其余車輛集中公開規(guī)范處置，嚴禁甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產流失。

2.公務用車主管部門委托集中采購機構，通過公開招標方式，從具有相應資質的社會中介機構中確定鑒定評估機構和拍賣機構,對取消車輛進行綜合鑒定評估后，以公開拍賣方式進行處置。

3.處置公務用車所得收入，扣除有關稅費后，全部上繳同級國庫。

（五）司勤人員安置

1.根據(jù)保留公務用車的實際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采用競聘、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2.對其他司勤人員，堅持內部消化為主，通過內部轉崗、開辟新的就業(yè)崗位等多種方式妥善安置。

3.做好相關人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理該類用工形式司勤人員與單位的勞動關系，維護好相關人員合法權益，所需必要支出由同級財政予以保障。

三、加強組織實施

（一）強化組織領導，明確工作責任。省公務用車制度改革領導小組負責組織實施全省公務用車制度改革工作。各市（地）、縣（市）要成立公務用車制度改革領導小組，負責制定本地區(qū)公務用車制度改革方案并組織實施。各部門、各級政府主要負責人對本部門、本地區(qū)公務用車制度改革工作負全面領導責任，要認真研究部署，明確任務分工和責任，確定相關責任人員，把各項工作落到實處，確保改革順利推進。

已先行開展公務用車制度改革的地區(qū)按照本方案進行規(guī)范。

（二）加強輿論引導，確保公開透明。切實做好公務用車制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關政策規(guī)定、典型經驗和成效，及時回應社會關切，使廣大公務人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

（三）堅持制度先行，規(guī)范用車管理。經批準保留的車輛，要建立嚴格的管理制度。要重新核定車輛編制，嚴禁超編制留用車輛。定向工作用車要嚴格執(zhí)行公務用車配備標準。機要通信、應急公務用車和接待、調研用車要嚴格按規(guī)定用途使用。執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位使用。所有保留車輛，除定向工作用車和涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，應當噴涂明顯標識。改革后，編制內車輛更新，應嚴格執(zhí)行規(guī)定標準。用于機要通信，相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤等車輛，配備更新時應當使用新能源汽車。按照《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》（國管節(jié)能〔2014〕293號）要求，確保更新車輛時購買新能源汽車達到一定比例。

（四）加大監(jiān)督力度，嚴查違規(guī)行為。各地、各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反規(guī)定用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。參改人員不得既領取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車。紀檢監(jiān)察機關負責對違紀違法行為進行糾正和查處，審計部門負責對公務用車制度改革情況進行監(jiān)督，并將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。