各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳:
為持續(xù)鞏固地方公車改革成果,加強(qiáng)規(guī)范管理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號(hào))關(guān)于“按規(guī)定保留的公務(wù)用車實(shí)行集中管理”的要求和《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中車改辦〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)用車制度改革相關(guān)工作的通知》(發(fā)改電〔2016〕164號(hào)）有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方公車改革實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步開展地方公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、高度重視公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)
地方公務(wù)用車制度改蘋,平臺(tái)建設(shè)是關(guān)鍵,車輛管理平臺(tái)化有利于更加及時(shí)高效地保障地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、突發(fā)應(yīng)急事件處置等重要公務(wù)出行,是避免“公車私用”的有效手段,符合新型公務(wù)用車制度建設(shè)方向。通過車輛管理平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)“管理平臺(tái)化、平臺(tái)信息化、車輛標(biāo)識(shí)化”,做到便捷派車、高效用車,透明管車、有效督車。各地要充分認(rèn)識(shí)公務(wù)用車平臺(tái)建設(shè)的重要意義,統(tǒng)籌謀劃,加大力度,盡快落實(shí)。
二、實(shí)化平臺(tái)建設(shè)主要內(nèi)容及要求
1.保留車輛實(shí)行平臺(tái)化管理。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案、特種專業(yè)技術(shù)用車等特殊需要的車輛外,其他車輛包括執(zhí)法執(zhí)勤車輛全部納入平臺(tái)管理。各省(區(qū)、市)要把規(guī)范、高效、節(jié)約、透明作為平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.平臺(tái)車輛實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)度管理。將機(jī)要、應(yīng)急、調(diào)研接待、跨部門綜合執(zhí)法等車輛以及社會(huì)化車輛租賃管理等功能統(tǒng)一納入一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng),省、市、縣三級(jí)信息互聯(lián)互通,公車管理實(shí)現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”。執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)可由執(zhí)法執(zhí)勤部門整合建立,也可以與公務(wù)用車服務(wù)平臺(tái)一并建立。統(tǒng)籌調(diào)度管理不是指物理上的把一個(gè)地區(qū)所有車輛集中停放,而是通過信息化手段,加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),把車輛信息接入平臺(tái)統(tǒng)籌調(diào)度管理。除必須配備到部門的車輛外,其他車輛應(yīng)打破部門界隈,通過平臺(tái)調(diào)度使用。各級(jí)實(shí)物保障崗位車輛信息接入平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一管理,可不統(tǒng)一調(diào)度使用。
3.切實(shí)保障好公務(wù)出行。通過平臺(tái)更加高效地保障地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、到現(xiàn)場(chǎng)處理問題、接待、處置突發(fā)應(yīng)急事件等重要公務(wù)出行;統(tǒng)一保障其他各類符合條件的公務(wù)出行需要。平臺(tái)車輛統(tǒng)籌調(diào)度,科學(xué)使用,絕對(duì)不能出現(xiàn)工作下不去、現(xiàn)場(chǎng)到不了的情況,也不得通過平臺(tái)或其他方式為領(lǐng)導(dǎo)干部變相違規(guī)保留相對(duì)固定工作用車,一線執(zhí)法執(zhí)勤用車通過建立執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)統(tǒng)一保障。
4.車輛運(yùn)行全過程可監(jiān)控。落實(shí)平臺(tái)信息化,對(duì)保留車輛統(tǒng)一加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度、軌跡監(jiān)控、費(fèi)用結(jié)算和績(jī)效管理全程信息化和自動(dòng)化,平臺(tái)功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)車輛用車信息全程在線記錄,實(shí)時(shí)掌握公務(wù)用車事由、軌跡、里程等信息,準(zhǔn)確記錄車輛維修、年檢、違章、費(fèi)用支出等詳細(xì)內(nèi)容,通過定期統(tǒng)計(jì)車輛使用次數(shù)、運(yùn)行費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)公車運(yùn)行的全過程監(jiān)控。
5.平臺(tái)信息資源共享。平臺(tái)信息要在公車主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等多單位和車輛使用部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通。利用平臺(tái)車輛使用信息,嚴(yán)查公車私用等違紀(jì)違規(guī)問題；科學(xué)分析車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、合理核定公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,有效配置公車資源。
6.強(qiáng)化信息安全。將信息保密、數(shù)據(jù)安全、權(quán)限管理貫穿整個(gè)平臺(tái),落實(shí)到設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試和使用的全過程，強(qiáng)化平臺(tái)信息安全管理。
7.車輛平臺(tái)向中央駐地方垂管單位開放接口，地方各級(jí)公車平臺(tái)向中央駐地方垂管單位開放接口,中央駐地方垂管單位可通過平臺(tái)調(diào)用車輛，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向平臺(tái)支付費(fèi)用。
8.平臺(tái)建設(shè)可以預(yù)留事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)車輛管理接口。
三、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理
公務(wù)用車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理不搞“一刀切”，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，可選擇不同的運(yùn)營(yíng)管理方式：
1.統(tǒng)一建設(shè)管理方式。各級(jí)政府明確平臺(tái)主管部門,平臺(tái)由主管部門來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一調(diào)度管理,車輛來(lái)源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車，車輛資產(chǎn)逐步從部門名下劃到公車主管部門名下,公車主管部門統(tǒng)籌調(diào)度使用,各部門通過平臺(tái)申請(qǐng)使用車輛,費(fèi)用按照一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部結(jié)算。各地優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理方式,原則上不得新設(shè)管理機(jī)構(gòu),確需增加編制的由各級(jí)政府在現(xiàn)有人員編制總教中調(diào)劑解決。
2.委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式。政府將平臺(tái)車輛調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。平臺(tái)車輛來(lái)源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車,車輛編制保留,資產(chǎn)屬于政府非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。車輛使用更新仍由各級(jí)財(cái)政保障,各部門通過平臺(tái)申請(qǐng)使用車輛,第三方機(jī)構(gòu)通過提供車輛調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)合理收取費(fèi)用。
3.完全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。車輛資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，評(píng)估作價(jià)后，按照國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定,通過出售、入殷等形式注入到相應(yīng)的汽車服務(wù)公司，車輛來(lái)源為保留編制內(nèi)公務(wù)用車，資產(chǎn)性質(zhì)變更后，原有車輛編制核銷。汽車服務(wù)公司與其他社會(huì)化車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)平等開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),政府用車完全以購(gòu)買服務(wù)形式進(jìn)行，購(gòu)買服務(wù)流程應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。采取小客車指標(biāo)“搖號(hào)”管理的地區(qū),車輛資產(chǎn)處置需符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。
除以上三種方式外，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新適合本地情況的公務(wù)用車平臺(tái)管理模式，細(xì)化管理辦法。各地需進(jìn)一步明確平臺(tái)車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，明確車輛日常運(yùn)行維護(hù)和更新處置管理主體，明確各部門使用平臺(tái)車輛的結(jié)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度。
四、公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理
1.保留車輛統(tǒng)一實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。各?。▍^(qū)、市)需制定全省公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化管理方案，并于2016年底前向社會(huì)公開。除涉及國(guó)家安全、偵查辦案等有保密要求的車輛外，其他車輛采取標(biāo)識(shí)化管理。
2.機(jī)要(非涉密)、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車等要在車身適當(dāng)位置統(tǒng)一噴涂公務(wù)用車標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話；用于行政執(zhí)法車輛要在車身適當(dāng)位置統(tǒng)一噴涂行政執(zhí)法明顯標(biāo)識(shí)和監(jiān)督電話。
3.執(zhí)法執(zhí)勤用車按《黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》（財(cái)行〔2011〕180號(hào)）相關(guān)規(guī)定噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)志圖案。尚未規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)志圖案的執(zhí)法執(zhí)勤部門，由各省(區(qū)、市)相關(guān)部門采取車身統(tǒng)一噴涂標(biāo)識(shí)等過渡性辦法加強(qiáng)管理。
五、組織實(shí)施
1.明確任務(wù)分工。各省要高度重視平臺(tái)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確平臺(tái)建設(shè)和車輛標(biāo)識(shí)化工作的牽頭部門和主體貴任(原則上為公務(wù)用車主管部門),對(duì)市、縣平臺(tái)建設(shè)和車輛標(biāo)識(shí)化提出任務(wù)要求，加強(qiáng)督察落實(shí)。
2.強(qiáng)化進(jìn)度要求。各省(區(qū)、市)確保2017年3月底完成車輛標(biāo)識(shí)化工作,確保2017年6月底前完成平臺(tái)建設(shè)工作;已完成平臺(tái)建設(shè)的省(區(qū)、市)要進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)功能,提高平臺(tái)保障效率;已完成標(biāo)識(shí)化工作的省(區(qū)、市)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)鞏固改革成果,未達(dá)到本通知標(biāo)識(shí)化要求的,按本通知要求規(guī)范。各省(區(qū)、市)要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),絕不能因?yàn)槠脚_(tái)建設(shè)不到位而影響公務(wù)出行保障,也不能因標(biāo)識(shí)化管理不達(dá)標(biāo)而影響監(jiān)督管理。
3.加強(qiáng)協(xié)凋督促。各省(區(qū)、市)車改辦發(fā)揮好協(xié)調(diào)和督促作用,加強(qiáng)任務(wù)督察,各省(區(qū)、市)平臺(tái)建設(shè)、車輛標(biāo)識(shí)化工作任務(wù)分工、向社會(huì)公布和進(jìn)度安排等情況,于2016年12月31日前向中央車改辦報(bào)。
中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳代章
2016年12月8日
黨建文化
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