大慶市人民政府關于印發(fā)大慶市政府投資項目施工招投標管理辦法的通知 （慶政發(fā)〔2012〕28號）

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

經市政府同意，現將《大慶市政府投資項目施工招投標管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一二年三月二十七日

大慶市政府投資項目施工招投標管理辦法

　第一章　總　則

第一條　為規(guī)范建設工程施工招投標活動，確保建設工程質量安全，促進建筑市場公平競爭，維護招投標各方當事人的合法權益，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章及《大慶市人民政府關于印發(fā)＜大慶市政府投資項目管理辦法＞的通知》（慶政發(fā)〔2012〕23號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市市、區(qū)政府投資在30萬元（含30萬元）以上的建設工程施工隊伍選擇，應當實行公開招投標，并按本辦法的規(guī)定進行。

第三條　具有通用技術、性能標準或者招標人對技術、性能沒有特殊要求的建設工程應采用經評審的最低投標價法進行評標。但下列建設工程應當采用省有關規(guī)定的綜合評估法進行評標：

30層以上高層建筑、設有3層地下室的大型公共建筑、跨度30米以上或檐高25米以上單層工業(yè)建筑、檐高50米以上多層工業(yè)建筑、技術要求特別復雜的中小型公共建筑；高架橋、特大橋、水底隧道、頂管工程；藝術性要求特別高的園藝、雕塑工程，國家級文物古跡復建和古建筑修繕；大型水庫；其他對施工技術有特殊要求的工程。

第四條　政府投資項目的招標工作原則上由招標人自行組織，特殊情況需要由招標代理機構代理的招標人必須采用隨機抽取方式選定招標代理機構，并邀請本市所有符合條件的招標代理機構參加隨機抽取。

第二章　招標投標

第五條　招投標活動推廣采用電子化網上招投標方式進行。

第六條　招標人應合理劃分標段，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第七條　取消投標報名程序。招標公告應在省、市建設行政主管部門的網站上發(fā)布。

招標公告發(fā)出后，投標人應在網上下載招標文件和圖紙，招標人不組織現場集中答疑，在指定的網站上統(tǒng)一答疑。

第八條　投標擔?？刹捎勉y行保函、大慶市工商業(yè)擔保有限公司擔?；蚪患{投標保證金方式。保函或擔保應為不可撤銷的，保函或擔保中的招標人名稱統(tǒng)一按“大慶市財政局”填寫。投標人應在開標當日投標時間截止前向招標人提交投標擔保，否則該投標將被拒絕，作廢標處理。

政府投資項目投標保證金試行年度投標保證金制度。投標人可以選擇交納年度投標保證金的方式提供投標擔保。

中標人投標擔?？梢灾苯愚D為履約擔保的一部分。

第九條　招投標應當實行工程量清單計價。招標人應當在招標文件中公布招標控制價。

招標控制價應包括費用項目的組成、各分部分項工程的綜合單價，不得只公布總價。

第十條　招標人應當在網上向投標人提供工程量清單電子文件。投標人提交的投標文件應當包括技術標和商務標電子文件。招標人和投標人應當確保電子文件符合相應的技術標準。

第十一條　工程量清單和招標控制價的編制、審核單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應當對其提交的編審成果文件的準確性、完整性負責。

第十二條　投標人對招標人公布招標控制價有異議的，報市建設行政主管部門復核。

第十三條　投標人因存在違法違規(guī)行為，被省、市建設行政主管部門取消投標資格的，或外埠建筑業(yè)企業(yè)未取得投標備案手續(xù)的，不得參與投標。

第三章　評標定標

第十四條　建設工程交易分中心應當為評標專家提供必要的電子評標條件。

第十五條　招標人應在開標時，采用評標專家計算機隨機抽取及語音通知系統(tǒng)，在黑龍江省建設工程評標專家名冊（大慶分冊）中隨機抽取評標專家。

第十六條　在評標過程中應當按先資格標，后技術標，再商務標的3個階段方式進行，前一階段評審合格的，方可進入下一階段的評審。

第十七條　評標專家在評審投標人資格標時，主要審核投標人營業(yè)執(zhí)照、資質證件、安全生產許可證、注冊建造師（項目經理）資格、投標擔保等是否符合招標文件要求。

第十八條　技術標采用計算機輔助暗標評審。技術標得分低于70分的為不合格。

第十九條　商務標評審包括初步評審和詳細評審。

第二十條　商務標的初步評審按以下程序進行：

（一）對商務標是否實質上響應招標文件的要求進行評審；

（二）對實質上響應招標文件的報價進行算術性修正。

第二十一條　商務標詳細評審采用計算機輔助暗標評審。進行商務標詳細評審時，發(fā)現投標報價存在違反國家和省有關規(guī)定情形的，評標委員會應當否決其投標。

第二十二條　通過評審合格的投標人少于3家（不含3家），評標委員會認為投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。

第二十三條　采用經評審的最低投標價法時，通過商務標評審合格且投標報價最低的投標人為第一中標候選人，以此類推選擇第二、第三中標候選人。

招標文件要求中標人提供履約擔保的，第一中標候選人應當按招標文件規(guī)定的期限向市財政部門交納履約保證金或提供大慶市工商業(yè)擔保有限公司擔保承諾函，并由市財政部門向市建設行政主管部門出具已交納履約保證金或擔保承諾函的證明。

第一中標候選人不能按時交納履約保證金或提供擔保承諾函的，或支票交納履約保證金出現空頭的，取消其中標候選人資格，投標擔保不予退還，并記入企業(yè)不良行為記錄，順延下一位中標候選人為中標人。

經招標人授權，評標委員會可以直接確定中標人。

第二十四條　中標人不能按時交納履約保證金或提供擔保承諾函的，或支票交納履約保證金出現空頭的，視為放棄中標，招標人應對項目重新組織招投標。

第二十五條　中標人履約擔保采用差額擔保的方式，即履約擔保的金額為中標價與招標控制價的差額，且不得低于中標價的10%。

第二十六條　中標人由于非招標人的原因不能履行合同義務和承擔違約責任時，由招標人提供相應證明材料，向市財政部門或大慶市工商業(yè)擔保有限公司提出申請，依法啟動索賠程序，并與中標人依法解除合同。同時，按法定程序選定有資質的其他施工企業(yè)繼續(xù)完成項目建設。

第二十七條　施工合同義務已實際履行完畢，由投標人持工程驗收合格相關手續(xù)，向市財政部門或大慶市工商業(yè)擔保有限公司提出申請，辦理擔保退回手續(xù)。

第四章　標后管理

第二十八條　工程建設有關各方應當采取措施確保設計深度和質量。

由于設計變更等原因增加投資，招標人應當報原項目審批部門批準。設計單位應對因設計原因造成的工程造價調整負責。

第二十九條　招標人應按照《黑龍江省建筑市場管理條例》及合同約定，及時足額撥付工程預付款和進度款。

第三十條　工程價款調整按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　各級建設行政主管部門應當加強對采用經評審的最低投標價法中標的建設工程的標后監(jiān)管，確保工程質量安全和施工合同有效履行。

第五章　附　則

第三十二條　各縣政府投資項目的施工招投標管理參照本辦法執(zhí)行。

各區(qū)政府、大慶高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）投資的建設工程項目招投標管理按本辦法規(guī)定執(zhí)行，但投標保證金、履約保證金的收取、沒收及退還程序、招標控制價的復核可以根據各區(qū)實際情況自行確定。

各縣、區(qū)和高新區(qū)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程招投標活動的監(jiān)督、備案管理及招投標活動投訴處理，業(yè)務上受市建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。

第三十三條　各縣、區(qū)和高新區(qū)可以在市建設行政主管部門所屬建設工程交易中心的指導下，組織成立建設工程交易分中心。各縣、區(qū)和高新區(qū)建設工程的招投標活動，可以在分中心進行。

第三十四條　各縣、區(qū)和高新區(qū)應統(tǒng)一使用市建設行政主管部門印制的中標通知書文本。

第三十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行?！洞髴c市人民政府關于印發(fā)＜大慶市政府投資項目施工招投標管理實施細則（試行）＞的通知》（慶政發(fā)〔2008〕32號）同時廢止。