第一章 總則
第一條 為加強全省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）及其招標(biāo)代理專職人員的市場行為，維護工程建設(shè)項目招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益和建筑市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實際制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)，對從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)實施監(jiān)督管理，應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目（以下簡稱“工程”），是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程項目。
本辦法所稱工程招標(biāo)代理，是指對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備（進口機電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理；縣級以上建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)代理活動的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作可以委托工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施。
第二章 招標(biāo)代理機構(gòu)的資格管理
第五條 招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部第79號令）的規(guī)定取得招標(biāo)代理資格，并在其資格等級范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)代理活動。
第六條 招標(biāo)代理機構(gòu)資格分為甲級、乙級、暫定級。
甲級招標(biāo)代理機構(gòu)資格初次申請及資格復(fù)審由省建設(shè)行政主管部門受理并審查，審查合格后報建設(shè)部審批。乙級招標(biāo)代理資格由省建設(shè)行政主管部門審批。
新成立的招標(biāo)代理機構(gòu)資格由企業(yè)注冊所在地縣（市）建設(shè)行政主管部門初審后，報省建設(shè)行政主管部門審批，符合條件的授予暫定級資格，資格有效期為一年。暫定級資格期滿時，進行資格復(fù)審，符合條件的定為乙級資格，有效期三年。
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格證書有效期屆滿3個月前，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部第79號令）及國家和省的有關(guān)規(guī)定提出資格復(fù)審申請，資格復(fù)審由省建設(shè)行政主管部門受理并審查。
第七條 嚴禁企業(yè)和個人未取得招標(biāo)代理資格從事招標(biāo)代理活動。
招標(biāo)代理機構(gòu)在申請資格認定、資格復(fù)審過程中弄虛作假或以其它不正當(dāng)手段獲得招標(biāo)代理資格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設(shè)部第79號令）的規(guī)定進行處罰。
第三章 招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理
第八條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法從事工程招標(biāo)代理活動，并接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和管理。
省外招標(biāo)代理機構(gòu)進入本省承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理進省備案手續(xù)后，方可從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
本省招標(biāo)代理機構(gòu)異地從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)到工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門備案后，方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第九條 招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職人員與代理的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)單位和個人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)在接受代理業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)簽訂招標(biāo)代理合同，合同應(yīng)按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同示范文本》（GF-2005-0215）（以下簡稱《示范文本》）訂立。
招標(biāo)代理合同由《招標(biāo)代理協(xié)議書》、《通用條款》和《專用條款》組成。招標(biāo)代理合同應(yīng)將《示范文本》中的《通用條款》全文引用，不得刪改，《專用條款》應(yīng)根據(jù)工程的實際情況進行修改和補充，但不得違反公正、公平原則。
第十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同時，應(yīng)明確雙方權(quán)利與義務(wù)。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；
（二）編制和發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；
（三）組織有關(guān)專家審查投標(biāo)人資格；
（四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場和答疑；
（五）組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
（六）草擬合同；
（七）編制招投標(biāo)情況書面報告、招投標(biāo)備案文件的管理；
（八）招標(biāo)人委托的其他事項。
招標(biāo)代理委托合同應(yīng)附《委托代理招標(biāo)事項明細表》（見附件二）及《工程招標(biāo)代理項目組組成人員情況及責(zé)任分工表》（見附件三）。
第十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定辦理招標(biāo)事宜并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
招標(biāo)代理機構(gòu)因違法違規(guī)或工作失誤造成工程招標(biāo)失敗并給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)人收取招標(biāo)代理服務(wù)費用。
招標(biāo)代理機構(gòu)未能履行招標(biāo)代理合同的，不得收取招標(biāo)代理服務(wù)費，已收取的應(yīng)予以退回，部分履行的，應(yīng)減收招標(biāo)代理服務(wù)費，但因委托人過錯造成招標(biāo)代理合同無法履行或部分履行的除外。
第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，履行招標(biāo)過程有關(guān)文件的備案手續(xù)。
第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)收到招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)對備案文件發(fā)出的責(zé)令改正通知后，應(yīng)當(dāng)改正并將改正結(jié)果報送發(fā)出責(zé)令改正通知的招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。
第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存所代理工程招標(biāo)投標(biāo)過程的完整檔案資料。
評標(biāo)工作完成后，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)立即將投標(biāo)人的投標(biāo)文件和評標(biāo)委員會的評標(biāo)資料收集齊全，整理裝訂成冊，復(fù)印備份，除本企業(yè)存檔備查外，及時交付招標(biāo)人并按照有關(guān)規(guī)定報送工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。
第十七條 各地招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在每個季度末填報本地區(qū)《招標(biāo)代理項目匯總表》（見附件一）并附項目中標(biāo)通知書復(fù)印件及業(yè)主評價意見，上報省建設(shè)廳招投標(biāo)管理總站。該匯總表作為招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審、升級時的業(yè)績考核依據(jù)。
招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在每月底及時登錄黑龍江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)（www.hljztb.com ），使用本企業(yè)身份認證鎖將所代理招標(biāo)的工程項目上報到工程招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)計算機管理系統(tǒng)，作為該招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審、升級的業(yè)績證明材料。如逾期未上報，該代理招標(biāo)工程在招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審、升級時不做為有效業(yè)績。
第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)代理服務(wù)時不得有下列行為：
（一）超越資格等級規(guī)定范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（二）出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改招標(biāo)代理機構(gòu)資格證書；
（三）以低于國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)最低價承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或向招標(biāo)人及其工作人員采用賄賂手段承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（四）泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料，與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；
（五）向招標(biāo)人隱瞞或歪曲有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況；
（六）不按合同約定提供招標(biāo)代理服務(wù)；
（七）向投標(biāo)人或中標(biāo)人附加不合理的條件或收取任何額外費用（包括報名費），以高出印刷和裝訂成本的價格出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；
（八）未按資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進行資格預(yù)審；
（九）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件前后矛盾，或違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定；
（十）在招標(biāo)文件中將投標(biāo)細微偏差規(guī)定為重大偏差，將非實質(zhì)性內(nèi)容設(shè)置為廢標(biāo)條件；
（十一）工程量清單、招標(biāo)人標(biāo)底或最高限價存有嚴重錯誤；
（十二）對有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)出的責(zé)令改正通知拒不改正；
（十三）無視或者參與串標(biāo)和圍標(biāo)行為；
（十四）將應(yīng)進入建設(shè)工程交易中心進行招投標(biāo)的工程，擅自在場外組織招標(biāo)；
（十五）聘用非本企業(yè)人員、非專職人員從事招標(biāo)代理工作；
（十六）在招標(biāo)代理過程中承接同一工程的投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；
（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)及時要求委托人填寫《工程招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)情況業(yè)主評價意見表》（見附件四），作為招標(biāo)代理機構(gòu)資格復(fù)審和升級的材料之一。未取得《工程招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)情況業(yè)主評價意見表》的視為委托人對代理工作不滿意，該工程不做為其招標(biāo)代理工作業(yè)績。
第二十條 省建設(shè)行政主管部門建立招標(biāo)代理機構(gòu)的信用檔案。代理機構(gòu)信用檔案包括以下主要內(nèi)容：
（一）基本情況：主要記錄招標(biāo)代理機構(gòu)登記注冊、資格認定、變更、信用評價等基本信息。
（二）業(yè)績情況：主要記錄招標(biāo)代理機構(gòu)代理的工程項目情況及招標(biāo)人的評價意見和受有關(guān)部門或組織表彰的其他情況。
（三）不良行為：主要記錄招標(biāo)代理機構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的行為。
第二十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)的不良行為按以下辦法計算次數(shù)：
（一）有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門受理招標(biāo)代理活動投訴作出處理決定且招標(biāo)代理機構(gòu)負有責(zé)任的，做為一次不良記錄；
（二）受到招投標(biāo)監(jiān)管部門行政處罰的，每受一次處罰，做為一次不良記錄；
（三）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法第十八條之一，被招投標(biāo)監(jiān)管部門認定的不良行為，按認定的次數(shù)計算；
（四）因違法、違規(guī)或工作失誤導(dǎo)致招標(biāo)失敗，按失敗的次數(shù)計算。
招標(biāo)代理機構(gòu)的不良記錄由有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門記入該企業(yè)的信用檔案，并及時上報省建設(shè)行政主管部門予以登記備案。
第二十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)在一個年度內(nèi)，不良記錄累計二次時，由省建設(shè)行政主管部門予以通報；不良記錄累計三次時，暫停招標(biāo)代理業(yè)務(wù)三個月進行整改；不良記錄累計五次時，暫停招標(biāo)代理業(yè)務(wù)半年進行整改；不良記錄累計六次時，暫停代理業(yè)務(wù)一年進行整改；代理機構(gòu)市場行為違法違規(guī)的，按國家和省的有關(guān)規(guī)定進行處罰。代理機構(gòu)整改期間不得承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，整改期限屆滿后，應(yīng)向省建設(shè)行政主管部門提交書面整改報告，由省建設(shè)行政主管部門認定合格后，方可繼續(xù)從業(yè)。
第四章 招標(biāo)代理專職人員管理
第二十三條 省建設(shè)行政主管部門負責(zé)對全省工程項目招標(biāo)代理專職人員（以下簡稱專職人員）的管理，縣級以上建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事招標(biāo)代理活動專職人員的考核和監(jiān)督管理，具體工作由工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施。
第二十四條 專職人員應(yīng)具備以下基本條件：
（一）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或中級以上技術(shù)職稱；
（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；
（三）在招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)，是該機構(gòu)的在職職工；
（四）未超過法定退休年齡。
第二十五條 專職人員不得同時在兩家招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)。
第二十六條 凡從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專職人員，應(yīng)取得《工程招標(biāo)代理專職人員證書》（以下簡稱《證書》）后方可從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
專職人員的培訓(xùn)、考試工作，《證書》和專職人員名章以及《工程招標(biāo)代理專職人員業(yè)績手冊》（以下簡稱《手冊》）的發(fā)放可委托行業(yè)協(xié)會組織實施。
第二十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時應(yīng)成立代理項目組，原則上每個代理項目組不得少于3人。代理項目組應(yīng)實行招標(biāo)項目負責(zé)人制，負責(zé)招標(biāo)備案文件的審核或者審定及招標(biāo)代理活動的組織工作。招標(biāo)項目負責(zé)人最多可同時承擔(dān)兩項招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第二十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)備案文件時應(yīng)實行三級審核制度，即所有招標(biāo)備案文件應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)代理機構(gòu)的編制人員與審核人員簽字、蓋章（專職人員名章，下同），再由招標(biāo)代理機構(gòu)的法定代表人或技術(shù)經(jīng)濟負責(zé)人審定后簽字蓋章并加蓋招標(biāo)代理機構(gòu)公章。編制人員、審核人員、審定人員應(yīng)為取得《證書》的專職人員，并對其編制的所有招標(biāo)備案文件負責(zé)。工程招標(biāo)備案事宜應(yīng)由該文件的編制人員、審核人員或?qū)彾ㄈ藛T到招投標(biāo)監(jiān)督管理部門辦理。
第二十九條 專職人員開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)持《證書》和《手冊》上崗，并在辦理備案事宜、開標(biāo)、評標(biāo)時，應(yīng)佩戴“工程招標(biāo)代理專職人員上崗卡”（以下簡稱上崗卡）。
第三十條 專職人員辦理《手冊》和上崗卡時，需提供以下資料：
（一）工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或中級以上職稱證書；
（二）《工程招標(biāo)代理專職人員證書》；
（三）與招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂的勞動合同和社會保險證明；
（四）人事檔案代理證明；
（五）身份證。
以上資料復(fù)印件存檔，原件備查。
第三十一條 省外招標(biāo)代理機構(gòu)辦理專職人員入省備案時，應(yīng)提供注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門出具的專職人員證書或證明；注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門未實行專職人員持證上崗制度的，入省備案時，省建設(shè)行政主管部門按本辦法第二十四條的規(guī)定發(fā)給《臨時證書》、《手冊》和上崗卡。
第三十二條 獲得證書的專職人員工作調(diào)動的，應(yīng)在一個月內(nèi)，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)從業(yè)單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到省建設(shè)行政主管部門辦理《證書》、《手冊》和上崗卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)從業(yè)。
第三十三條 專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。對有下列行為之一的專職人員，視情節(jié)輕重，給予通報、警告直至依法暫停或取消其從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格，并在黑龍江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)（www.hljztb.com）等媒體上公示：
（一）將《證書》、上崗卡轉(zhuǎn)借他人使用；
（二）利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益；
（三）泄露代理業(yè)務(wù)中的商業(yè)秘密；
（四）與他人串通，損害招投標(biāo)人利益；
（五）故意高估或低估工程造價，損害有關(guān)利害人的合法權(quán)益；
（六）其它違反國家法律法規(guī)的行為。
第三十四條 各地招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對專職人員進行考核。考核內(nèi)容包括招標(biāo)代理活動全過程的各個方面，考核扣分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《招標(biāo)代理機構(gòu)專職人員考核扣分參考表》（見附件五）的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 每個季度末，各地招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將專職人員考核結(jié)果向社會公示，凡有下列情形之一的，應(yīng)暫停該招標(biāo)代理專職人員代理下一季度招標(biāo)業(yè)務(wù)：
（一）上季度累計扣分6分（含6分）以上；
（二）半年累計扣分9分（含9分）以上；
（三）三個季度累計扣分12分（含12分）以上；
（四）年度累計扣分15分（含15分）以上。
第三十六條 專職人員一年內(nèi)被2次暫停代理業(yè)務(wù)的，不得從事下一年度招標(biāo)代理工作；一個代理項目的考核扣分達到15分的，收回其《證書》和《手冊》。
第五章 附則
第三十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)或其專職人員違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或其委托的招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令改正，除記入企業(yè)信用檔案或《手冊》外，依法應(yīng)予以行政處罰的，由具有行政處罰資格的部門給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第三十八條 本辦法由省建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2007年3月1日起執(zhí)行。
附件一：季度招標(biāo)代理項目匯總表；
附件二：委托代理招標(biāo)事項明細表；
附件三：工程招標(biāo)代理項目組組成人員情況及責(zé)任分工表；
附件四：工程招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)情況業(yè)主評價意見表；
附件五：招標(biāo)代理機構(gòu)專職人員考核扣分參考表。
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