各區(qū)、縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《市建委落實(shí)工程招投標(biāo)制度實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
二O一O年六月十一日
市建委落實(shí)工程招投標(biāo)制度實(shí)施意見(jiàn)
按照市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)制度”落實(shí)工作的通知》（哈紀(jì)發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅(jiān)決禁止應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)違法行為，依法查處規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題
（一）任何單位和個(gè)人不得擅自縮小法定必須招標(biāo)的工程范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）的施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元人民幣以上、與工程有關(guān)的重要設(shè)備材料等采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元人民幣以上、勘查設(shè)計(jì)等服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元人民幣以上，或者項(xiàng)目總投資3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須通過(guò)招標(biāo)的方式選擇承包人。
（二）任何單位和個(gè)人不得采取化整為零、人為分割發(fā)包等方式規(guī)避招標(biāo)，相關(guān)管理部門在辦理建設(shè)手續(xù)時(shí)對(duì)直接發(fā)包的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)招標(biāo)監(jiān)管部門備案意見(jiàn)，對(duì)規(guī)避招標(biāo)違法項(xiàng)目移交招標(biāo)監(jiān)管部門依法處理。
（三）規(guī)范工程招標(biāo)信息公告的發(fā)布。公開(kāi)招標(biāo)工程，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在辦理工程招標(biāo)登記備案后，應(yīng)及時(shí)將工程招標(biāo)信息公告在國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)媒介上以及“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”（http：//www.hljztb.com）上發(fā)布，并保證發(fā)布時(shí)限，允許有投標(biāo)意向的符合條件的所有潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)符合法規(guī)規(guī)定和工程招標(biāo)要求，對(duì)于不符合規(guī)定的視為不良行為記入代理機(jī)構(gòu)信用手冊(cè)。招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查招標(biāo)公告內(nèi)容，對(duì)于不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時(shí)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改正，沒(méi)有改正的不得發(fā)布。
（四）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或者非法招標(biāo)的工程項(xiàng)目依法予以行政處罰。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法停工整改，凡未經(jīng)招標(biāo)監(jiān)管部門依法監(jiān)督而擅自自行組織或者委托招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
（五）嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)入有形市場(chǎng)招標(biāo)制度。禁止國(guó)有投資項(xiàng)目擅自在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，禁止場(chǎng)外交易行為。
二、進(jìn)一步采取措施規(guī)范招標(biāo)人的市場(chǎng)行為，防止虛假招標(biāo)、明招暗定
（一）建立招標(biāo)監(jiān)管與建筑工地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系制度。在建設(shè)單位申請(qǐng)招標(biāo)登記備案時(shí)，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)函建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況踏查，調(diào)查工程是否已開(kāi)工，建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)明確函復(fù)項(xiàng)目未開(kāi)工的，方可繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目，停止招標(biāo)活動(dòng)，依法整改后方可繼續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
（二）實(shí)行投標(biāo)報(bào)名進(jìn)場(chǎng)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一接受報(bào)名，《投標(biāo)資格審查文件》、《招標(biāo)文件》在建設(shè)工程交易中心發(fā)售，并接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)督，防止排斥潛在投標(biāo)人行為的發(fā)生。
（三）實(shí)行資格預(yù)審專家評(píng)審制度。實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，將資格預(yù)審環(huán)節(jié)納入專家評(píng)審范圍，在建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審采取評(píng)分制的，招標(biāo)人所派出的資格預(yù)審評(píng)委與從專家?guī)祀S機(jī)抽取的評(píng)委依據(jù)資格預(yù)審規(guī)定條件實(shí)行分室獨(dú)立評(píng)審，防止招標(biāo)人通過(guò)資格審查排斥潛在投標(biāo)人。
（四）繼續(xù)實(shí)行“一核查、四備案、一公示”制度。認(rèn)真核查招標(biāo)方式，嚴(yán)格按照立項(xiàng)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式予以招標(biāo)備案；做好招標(biāo)登記、自行招標(biāo)資格備案，投標(biāo)報(bào)名和資格審查備案，招標(biāo)文件備案，抽取評(píng)標(biāo)專家、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及招投標(biāo)書面報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?；公示預(yù)中標(biāo)人信息。在招標(biāo)備案過(guò)程中嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，防止發(fā)生“量體裁衣”問(wèn)題。
三、繼續(xù)實(shí)施并完善招投標(biāo)相關(guān)管理機(jī)制，防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題
（一）可以試行取消投標(biāo)報(bào)名和資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，不限制投標(biāo)人數(shù)量，滿足資格條件的投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)，讓盡可能多的符合條件的單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，資格審查結(jié)果確定前，不得開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)書。投標(biāo)人不需進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，可以按照招標(biāo)公告要求，根據(jù)本企業(yè)資質(zhì)和承擔(dān)工程的實(shí)際能力，自由購(gòu)取招標(biāo)工程的《投標(biāo)資格審查文件》或者《招標(biāo)文件》，直接參加資格審查或者投標(biāo)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由限制投標(biāo)人購(gòu)取標(biāo)書，對(duì)已購(gòu)買標(biāo)書單位的名單應(yīng)當(dāng)保密。房屋建筑工程投資額在6000萬(wàn)（含6000萬(wàn)）元以下，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資額在3000萬(wàn)（含3000萬(wàn)）元以下的招標(biāo)工程項(xiàng)目全面實(shí)行投標(biāo)資格后審，其他招標(biāo)工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用資格后審方式進(jìn)行資格審查。
（二）改進(jìn)報(bào)標(biāo)方式。對(duì)繼續(xù)采取投標(biāo)報(bào)名機(jī)制的招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)可以采取隨機(jī)抽簽的方式選擇標(biāo)段，實(shí)行資格后審，可以試行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，打亂串標(biāo)、圍標(biāo)者的事前安排，并盡快安排開(kāi)標(biāo)。如必須實(shí)行資格預(yù)審的，合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，可以使用隨機(jī)抽簽等方法確定入圍投標(biāo)人，壓縮串標(biāo)的操作空間。
（三）實(shí)行同時(shí)設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)和投標(biāo)最低限價(jià)方式。對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目，招標(biāo)人可以同時(shí)設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)和最低限價(jià)，打亂串標(biāo)、圍標(biāo)者的價(jià)格圍堵，客觀上縮小串標(biāo)、圍標(biāo)操作空間，給合法參加投標(biāo)者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
（四）嚴(yán)查串標(biāo)圍標(biāo)行為，讓串標(biāo)圍標(biāo)者為其違法行為付出代價(jià)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清標(biāo)，主要對(duì)以下重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查：一是進(jìn)行偏差審查，對(duì)照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。二是進(jìn)行符合性審查，對(duì)投標(biāo)文件中是否存在更改招標(biāo)文件中工程量清單內(nèi)容進(jìn)行審查。三是進(jìn)行計(jì)算錯(cuò)誤審查，對(duì)投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤進(jìn)行審查。四是進(jìn)行合理價(jià)分析，對(duì)工程量大的清單和單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。對(duì)清單漏項(xiàng)或者存在其它重大偏差的投標(biāo)文件，不得進(jìn)入下一步評(píng)審，對(duì)存在細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，依法及時(shí)要求投標(biāo)人予以修正。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審前要對(duì)各個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，對(duì)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯相同規(guī)律性變化的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為投標(biāo)文件雷同，直接予以廢標(biāo)，招標(biāo)人有權(quán)沒(méi)收其投標(biāo)保證金，有關(guān)招標(biāo)監(jiān)管部門可以依法限制雷同單位投標(biāo)資格。
（五）實(shí)行嚴(yán)格的投標(biāo)保證金管理制度。投標(biāo)保證金的收取、退付實(shí)行賬戶對(duì)賬戶的辦法，即投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶對(duì)招標(biāo)人保證金專用賬戶的辦法，并采用電匯等方式。在退保證金和結(jié)算工程款時(shí)，一律對(duì)投標(biāo)公司賬戶轉(zhuǎn)賬，不給圍標(biāo)、串標(biāo)者可乘之機(jī)。同時(shí)，在招標(biāo)文件中，設(shè)定嚴(yán)格的沒(méi)收保證金約定，一旦出現(xiàn)沒(méi)收保證金情形的，招標(biāo)人應(yīng)予以沒(méi)收。
（六）推行投標(biāo)單位法人代表出席開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度。為增強(qiáng)投標(biāo)單位的責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，同時(shí)加大違法掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等活動(dòng)的難度，增加違法活動(dòng)的相關(guān)成本，降低違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率，對(duì)政府性預(yù)算投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確要求開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位的法人代表必須憑身份證到場(chǎng)參加投標(biāo)，否則，該投標(biāo)單位不得參加招投標(biāo)活動(dòng)。
（七）禁止中標(biāo)單位違法放棄中標(biāo)。市招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織制發(fā)規(guī)范性文件《哈爾濱市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)及違法放棄中標(biāo)認(rèn)定和處理辦法》，對(duì)串通投標(biāo)行為、隨意放棄中標(biāo)行為進(jìn)行界定，對(duì)中標(biāo)后非因不可抗力和法定的可以免責(zé)的原因而放棄中標(biāo)者，依法沒(méi)收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，已經(jīng)簽訂合同的中標(biāo)人非因不可抗力和法定的可以免責(zé)的原因而放棄中標(biāo)的，依法禁止其參加新項(xiàng)目投標(biāo)。
（八）加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。招標(biāo)人、有關(guān)管理部門對(duì)中標(biāo)后的工程要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理。建設(shè)單位不得指定分包單位；投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程非因法定事由不得擅自更換；負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工管理人員、監(jiān)理人員到位情況和施工總分包情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包分包、借照掛靠、擅自更換中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師的，及時(shí)責(zé)令整改，拒不整改的，責(zé)令停止施工，將該企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
四、繼續(xù)完善招標(biāo)代理制度，治理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作問(wèn)題
（一）實(shí)行代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。凡在我市承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須具有由建設(shè)部或省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的有效資格證書，并在資格許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，禁止以劃分標(biāo)段超越資質(zhì)從事代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁出借資格證書或以任何名義進(jìn)行資質(zhì)掛靠。未取得工程招標(biāo)代理資格或者超越資格許可范圍承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，該工程招標(biāo)代理無(wú)效。
進(jìn)入我市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的外埠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)到省建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)管部門辦理進(jìn)省備案手續(xù)，并接受工程所在地招標(biāo)監(jiān)督部門的監(jiān)督。
（二）規(guī)范信用手冊(cè)使用管理。要充分利用《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊(cè)》加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)管與考核，及時(shí)在手冊(cè)上記載代理機(jī)構(gòu)的信用情況。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)信用手冊(cè)》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應(yīng)資格條件和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)代理項(xiàng)目。
（三）探索建立招標(biāo)代理活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在獲得項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)后，可以根據(jù)工程規(guī)模，建立滿足項(xiàng)目代理業(yè)務(wù)需要的由注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組。項(xiàng)目組包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具有中級(jí)及以上職稱的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員，并不得少于3人。項(xiàng)目組全部為資格申請(qǐng)中已登記的在冊(cè)人員，或經(jīng)原資格審批部門同意增加的人員，且該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員應(yīng)在預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招投標(biāo)情況書面報(bào)告等文件上蓋章和簽字，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容的合法性、準(zhǔn)確性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。結(jié)合信用管理工作，對(duì)優(yōu)秀招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以扶持表彰，對(duì)信用評(píng)價(jià)不合格企業(yè)限制其在哈從業(yè)，并予以公告。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展創(chuàng)建“年度哈爾濱優(yōu)秀工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)在本市從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，形成誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好風(fēng)氣，同時(shí)樹(shù)立榜樣，宣傳典型，從而帶動(dòng)哈爾濱市工程招標(biāo)代理整體水平的提高，促進(jìn)哈爾濱市招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)代理機(jī)構(gòu)肢解工程規(guī)避招標(biāo)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)接受招標(biāo)人投標(biāo)人請(qǐng)托的，依法從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)重的清除招投標(biāo)代理市場(chǎng)。
五、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為
（一）依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從政府部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁捎糜?jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)全部使用政府投資或者國(guó)有投資為主的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位的代表原則上不允許參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
（二）繼續(xù)推行評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)審制度。評(píng)標(biāo)專家要遵守《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)獨(dú)立評(píng)審實(shí)施辦法》的規(guī)定，各自獨(dú)立完成評(píng)審工作，避免評(píng)標(biāo)專家之間的互相干擾和傾向性影響，確保評(píng)標(biāo)客觀、公平、公正。
（三）開(kāi)展評(píng)標(biāo)專家繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。組織評(píng)標(biāo)專家開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)應(yīng)用等招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高專家評(píng)標(biāo)水平和評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，培養(yǎng)客觀公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。
（四）實(shí)行評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)前書面承諾、評(píng)標(biāo)中獨(dú)立評(píng)審簽字、評(píng)標(biāo)后行為測(cè)評(píng)管理，對(duì)不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、業(yè)務(wù)能力差、不能客觀公正履行評(píng)審職責(zé)的評(píng)委堅(jiān)決予以清出，禁止其在哈參加評(píng)標(biāo)。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)及違反職業(yè)道德行為，要在其信用評(píng)價(jià)上予以扣分處理，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請(qǐng)省招標(biāo)監(jiān)管部門處理，直至終止其評(píng)委資格，開(kāi)除專家隊(duì)伍。
六、進(jìn)一步提高招投標(biāo)工作透明度，以公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境獲得社會(huì)公信
（一）擬在交易中心條件許可情況下，對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程予以公開(kāi)。利用交易中心硬件條件，對(duì)專家評(píng)標(biāo)全過(guò)程的實(shí)時(shí)影像，在交易中心向全體投標(biāo)人公開(kāi)，任何投標(biāo)人均可實(shí)地實(shí)時(shí)通過(guò)影像設(shè)備觀看工程評(píng)標(biāo)，并有權(quán)提出意見(jiàn)。
（二）擬對(duì)中標(biāo)候選人排序情況予以公示，投標(biāo)人可以根據(jù)公示全面了解評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人排序情況。
（三）擬對(duì)招標(biāo)文件和補(bǔ)遺文件、答疑文件予以網(wǎng)上公開(kāi)，任何人均可查閱、了解招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件和答疑文件，投標(biāo)人均可自由了解全部招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容。
（四）實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻系統(tǒng)與省政府電子監(jiān)察系統(tǒng)的鏈接，接受上級(jí)監(jiān)察部門的執(zhí)法監(jiān)督。
七、建立并完善招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與質(zhì)量、安全、資格管理機(jī)構(gòu)信用信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享
（一）健全并公布代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家信用評(píng)價(jià)信息。進(jìn)一步完善代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家電子信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用檔案記載、管理、使用的電子化、動(dòng)態(tài)化；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)及檔案管理，設(shè)立專家“警戒線”，對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或有不良記錄的評(píng)標(biāo)專家，取消其評(píng)標(biāo)資格，并在信用平臺(tái)上予以登記公示。
（二）建立招投標(biāo)其他主體信用公布互通制度。以建立中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理跟蹤檔案為重點(diǎn)，建立招投標(biāo)活動(dòng)各方主體信用檔案，將規(guī)避招標(biāo)及招投標(biāo)主體在招投標(biāo)活動(dòng)中的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢，將其信用情況與其投標(biāo)活動(dòng)掛鉤，建立失信懲戒機(jī)制。
（三）實(shí)行違法違規(guī)記錄公告制度，對(duì)建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、建筑、監(jiān)理等企業(yè)在從業(yè)過(guò)程中，因違反資質(zhì)管理規(guī)定停止從業(yè)資格、信用評(píng)價(jià)不合格、出現(xiàn)安全事故、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等原因，被資質(zhì)管理、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管或是司法等相關(guān)部門予以處罰、或是限制從業(yè)的，及時(shí)予以公告，限制其在哈從業(yè)。對(duì)招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中化整為零、規(guī)避招標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)人等違法違規(guī)行為，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越級(jí)代理、與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通的行為，評(píng)標(biāo)專家不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律、不公正履行職責(zé)、泄漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容、打“人情分”、拉“關(guān)系票”的行為，依法在信用平臺(tái)上公布。
八、開(kāi)發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上監(jiān)管辦公系統(tǒng)，推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)
（一）以投標(biāo)報(bào)名工作為起點(diǎn)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用招投標(biāo)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)涵蓋自招標(biāo)信息、招標(biāo)登記、公告發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名、下載招標(biāo)文件直至中標(biāo)公示所有招投標(biāo)交易環(huán)節(jié)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)遏制排斥潛在投標(biāo)人問(wèn)題的發(fā)生。
（二）全面推行經(jīng)濟(jì)標(biāo)電子評(píng)標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。本市國(guó)有投資施工項(xiàng)目范圍內(nèi)全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)電子評(píng)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)總價(jià)、分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)等全部實(shí)行計(jì)算機(jī)軟件輔助評(píng)審，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)開(kāi)標(biāo)同時(shí)，由計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)軟件開(kāi)發(fā)單位技術(shù)人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)將投標(biāo)光盤導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)指派評(píng)委利用計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分計(jì)算，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)軟件開(kāi)發(fā)單位派專門技術(shù)人員到場(chǎng)提供技術(shù)支持，減少人為因素影響，減少投標(biāo)人投訴。
（三）推進(jìn)工程招投標(biāo)活動(dòng)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工程的《資格審查文件》或者《招標(biāo)文件》以及招標(biāo)工程圖紙通過(guò)“哈爾濱市建設(shè)網(wǎng)”、“哈爾濱市建設(shè)工程信息網(wǎng)”、“黑龍江工程招投標(biāo)網(wǎng)”上公布，投標(biāo)人自由下載，根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。
九、推行標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本，改進(jìn)評(píng)標(biāo)內(nèi)容和方式
（一）規(guī)范資格審查文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式，實(shí)行規(guī)范化管理，提高招標(biāo)投標(biāo)文件編制水平。
（二）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的“申請(qǐng)人須知”、“資格審查辦法” ，施工招標(biāo)文件應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“投標(biāo)人須知”、“評(píng)標(biāo)辦法”、“通用合同條款”。
（三）對(duì)采用通用技術(shù)，性能和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的依法招標(biāo)工程項(xiàng)目，實(shí)行技術(shù)標(biāo)合格制評(píng)審的方式進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)。按照兩階段開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，凡技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格的，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審，按經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高低順序確定中標(biāo)人。
（四）實(shí)行隨機(jī)抽取投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)值。對(duì)于全部使用國(guó)有資金和國(guó)有資金控股的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。其評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)參照省推薦的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其中：經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)率系數(shù)值區(qū)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布，但不得事先確定系數(shù)值，該系數(shù)值應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)開(kāi)標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取確定。
（五）認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)文件、資格審查文件審核要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，減少文件審查自由裁量幅度，提高監(jiān)督工作效率。
十、進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，維護(hù)有形建筑市場(chǎng)秩序
（一）評(píng)標(biāo)期間，無(wú)法定事由，禁止評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)區(qū)域外任何人聯(lián)系。招標(biāo)人評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域后不得離開(kāi)，不得與本單位工作人員、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、請(qǐng)示工作；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得與其它評(píng)委聯(lián)系，不得與代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)聯(lián)系。與評(píng)標(biāo)工作無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域。監(jiān)督人員和交易中心工作人員在開(kāi)始評(píng)審工作前要進(jìn)行清場(chǎng)。
（二）監(jiān)管人員要監(jiān)督評(píng)委做好商務(wù)標(biāo)分值計(jì)算工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在確認(rèn)商務(wù)標(biāo)分值前，必須對(duì)商務(wù)標(biāo)計(jì)算情況進(jìn)行復(fù)查后再簽字確認(rèn)，否則不得簽字確認(rèn)；在評(píng)審活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)人員干擾評(píng)標(biāo)的，計(jì)入其不良記錄，嚴(yán)重的清除招標(biāo)代理市場(chǎng)。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)人員參加組織招標(biāo)活動(dòng)人員，應(yīng)在交易中心登記，應(yīng)當(dāng)遵守交易中心紀(jì)律和招標(biāo)監(jiān)管紀(jì)律，違反者清除現(xiàn)場(chǎng)。評(píng)標(biāo)開(kāi)始后，代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)人員的一切工作行為均要納入監(jiān)管人員監(jiān)督范圍。不經(jīng)批準(zhǔn)和陪同，不得私自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，不準(zhǔn)自行接受評(píng)標(biāo)人員指派從事任何與本次招標(biāo)有關(guān)的工作，也不得私自到評(píng)標(biāo)區(qū)域以外活動(dòng)。
（三）監(jiān)督人員應(yīng)時(shí)刻銘記自己職責(zé)，不得違反職責(zé)、工作紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)審工作、內(nèi)容有疑問(wèn)的，代理機(jī)構(gòu)人員可在監(jiān)管人員陪同下進(jìn)場(chǎng)解決問(wèn)題，需要與外界投標(biāo)人質(zhì)詢的，必須履行法定手續(xù)，并在監(jiān)督下進(jìn)行，監(jiān)管人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域前應(yīng)上交全部通訊工具由中心保管，不得隨意對(duì)外聯(lián)絡(luò)，不得向外傳遞任何消息。
（四）建設(shè)工程交易中心配合監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，封閉區(qū)域內(nèi)，一旦評(píng)標(biāo)開(kāi)始必須進(jìn)行清場(chǎng)，同時(shí)收繳全部通訊工具，發(fā)現(xiàn)有漏繳的，停止服務(wù)。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家，由監(jiān)管人員清除出場(chǎng)，招標(biāo)人重新抽取專家；對(duì)于代理機(jī)構(gòu)不上交或不全部上交通訊工具的，清出招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于監(jiān)管人員不上交或不全部上交通訊工具的，通知所在單位領(lǐng)導(dǎo)，并暫停服務(wù)。評(píng)標(biāo)開(kāi)始后，非因法定事由，禁止專家會(huì)見(jiàn)投標(biāo)人，禁止監(jiān)管人員會(huì)見(jiàn)投標(biāo)人，禁止甲方評(píng)委會(huì)見(jiàn)投標(biāo)人。代理機(jī)構(gòu)人員在評(píng)標(biāo)開(kāi)始后原則上不得更換和外出。交易中心封閉區(qū)域內(nèi)管理人員原則上也不得更換和外出。
（五）對(duì)于依法需澄清或修訂細(xì)微偏差的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需在監(jiān)管人員監(jiān)督下召開(kāi)評(píng)審會(huì)議，形成會(huì)議記錄，監(jiān)管人員和全部評(píng)委均須簽字確認(rèn)后，方可向投標(biāo)人發(fā)出書面質(zhì)詢意見(jiàn)。
（六）檢察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政監(jiān)督部門依照職責(zé)指派監(jiān)督人員對(duì)我市政府投資項(xiàng)目、全部或部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款援助資金的建設(shè)工程項(xiàng)目依法開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督的，在開(kāi)始評(píng)標(biāo)前，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)將通訊工具交有形市場(chǎng)工作人員統(tǒng)一代保管，進(jìn)入有形市場(chǎng)后，對(duì)外聯(lián)絡(luò)可以使用有形市場(chǎng)專門提供的錄音電話。監(jiān)督人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)室監(jiān)督檢查評(píng)標(biāo)工作時(shí)，可以對(duì)違法行為提出監(jiān)督意見(jiàn)，但是不得就評(píng)標(biāo)專家正常評(píng)審發(fā)表任何非監(jiān)察性意見(jiàn)，不得誘導(dǎo)專家評(píng)審。招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法直接責(zé)任單位人員應(yīng)當(dāng)陪同、配合檢查機(jī)關(guān)及有關(guān)部門監(jiān)督人員進(jìn)入評(píng)審室檢查、監(jiān)督評(píng)標(biāo)工作。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)情況嚴(yán)格保密，不得向任何招投標(biāo)利害關(guān)系人泄露具體評(píng)標(biāo)結(jié)果。
招標(biāo)人邀請(qǐng)有關(guān)部門派人監(jiān)督的，在進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況并予以登記。
十一、詳細(xì)梳理招投標(biāo)投訴質(zhì)疑事項(xiàng)，解決惡意投訴問(wèn)題
認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件《哈爾濱市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)弄虛作假惡意投訴行為調(diào)查處理辦法》，對(duì)投訴人串標(biāo)、圍標(biāo)不成，排斥正常依法監(jiān)管，越級(jí)甚至通過(guò)非正常渠道投訴，渲染、制造、放大影響，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力以達(dá)到非法目的，或者投訴人主觀臆斷，以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行惡意投訴，阻礙招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的，依法予以駁回投訴，將其不良行為載入信用檔案，評(píng)標(biāo)時(shí)予以扣分，依法限制投標(biāo)直至禁止投標(biāo)處理。
十二、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的監(jiān)管格局
遵循“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，以政府投資的重大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管為重點(diǎn)，推行招投標(biāo)監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，把廉政建設(shè)貫穿招投標(biāo)全過(guò)程。
（一）招標(biāo)信息聯(lián)動(dòng)。對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全和人民群眾切身利益的重大項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)前將有關(guān)招標(biāo)信息報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門，作為招投標(biāo)監(jiān)管工作重點(diǎn)；紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)情況決定監(jiān)督執(zhí)法方式，招投標(biāo)監(jiān)管部門全力配合。
（二）制度建設(shè)聯(lián)動(dòng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門充分發(fā)揮專業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，在管理中探索、完善、加強(qiáng)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)制度建設(shè)；按照統(tǒng)一的權(quán)責(zé)運(yùn)行程序，將各項(xiàng)工作和每項(xiàng)制度細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，層層分解落實(shí)到每個(gè)崗位，依法規(guī)范權(quán)責(zé)運(yùn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)指導(dǎo)，將廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律貫穿于招投標(biāo)制度建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，每一名監(jiān)管人員，與監(jiān)管部門共同加強(qiáng)招投標(biāo)崗位的績(jī)效考核，以考核監(jiān)督、促進(jìn)制度的落實(shí)。
（三）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立聯(lián)合巡查制度，對(duì)巡查的重大項(xiàng)目，從開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、專家抽取等程序到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管責(zé)任人的行為，依法進(jìn)行全面檢查，將巡查結(jié)果定期進(jìn)行通報(bào)，樹(shù)立好的典型，公開(kāi)查處和糾正違法違規(guī)行為。
（四）投訴處理聯(lián)動(dòng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省制定的投訴處理程序和制度，依法依規(guī)處理投訴事宜；對(duì)于投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)和商業(yè)賄賂行為，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)涉及招投標(biāo)程序等專業(yè)性投訴，可以轉(zhuǎn)招投標(biāo)監(jiān)管部門處理，招投標(biāo)監(jiān)管部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋處理結(jié)果。
（五）廉政文化聯(lián)動(dòng)。在紀(jì)檢監(jiān)察部門指導(dǎo)下，招投標(biāo)監(jiān)管部門開(kāi)展教育倡廉、學(xué)習(xí)思廉、典型示廉活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)廉政文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)監(jiān)管人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、人生觀，樹(shù)立尊廉崇潔、積極向上、無(wú)私奉獻(xiàn)的思想道德情操，自覺(jué)抵制腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
黨建文化
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