各市（地）、縣（市）財(cái)政局，省直各單位，政府采購代理機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《黑龍江省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時(shí)反饋省財(cái)政廳。
黑龍江省財(cái)政廳
2017年2月13日
黑龍江省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）管理，規(guī)范評審專家行為，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）、《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《評審專家管理辦法》）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所稱評審專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求，經(jīng)省財(cái)政廳選聘，以獨(dú)立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。
第四條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理，與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。
市（地）、縣（市）財(cái)政部門依法對本地區(qū)評審專家進(jìn)行審核，并履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 評審專家資格管理
第五條 各級財(cái)政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式征集評審專家。
第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法；
（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；
（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；
（四）承諾以獨(dú)立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民；
（五）不滿70周歲，身體健康，能夠承擔(dān)評審工作；
（六）申請成為評審專家前三年內(nèi)，無本辦法第三十四條規(guī)定的不良行為記錄。
對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。
第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料：
（一）《黑龍江省政府采購評審專家申請表》（附件1）；
（二）學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；
（三）證明本人身份的有效證件；
（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；
（五）省財(cái)政廳規(guī)定的其他材料。
第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報(bào)評審專業(yè)。
第九條 各級財(cái)政部門征集本地區(qū)的評審專家，對申請人提交的申請材料、申報(bào)的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核并向省財(cái)政廳推薦，省財(cái)政廳將符合條件的選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾怼?/span>
第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級財(cái)政部門申請變更相關(guān)信息。
第十一條 評審專家存在以下情形之一的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)將其解聘：
（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；
（二）本人申請不再擔(dān)任評審專家；
（三）存在本辦法第三十四條規(guī)定的不良行為記錄；
（四）受到刑事處罰。
第三章 評審專家抽取與使用
第十二條 采購人或者政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)從省財(cái)政廳設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)省財(cái)政廳審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。
第十三條 高校、科研院所經(jīng)審核認(rèn)定為科研儀器設(shè)備的采購項(xiàng)目，可由采購人自行選擇評審專家。自行選擇的評審專家可以為政府采購評審專家?guī)熘械膶＜?，也可以另行選擇。
第十四條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，由采購人提出申請，經(jīng)主管預(yù)算單位選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。
自行選定評審專家的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。
第十五條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或者代理機(jī)構(gòu)評審專家抽取的開始時(shí)間原則上為評審前半天（節(jié)假日除外）。
第十六條 采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動(dòng)開始前宣布評審工作紀(jì)律，并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。
評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。采購人或者代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。
除本辦法第十四條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動(dòng)。
各級財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。
第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)抽評審專家。無法及時(shí)補(bǔ)足評審專家的，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組進(jìn)行評審。
評審專家與參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）參加采購活動(dòng)前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；
（二）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（三）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
第十八條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前必須保密。評審活動(dòng)完成后，采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。
各級財(cái)政部門、采購人和代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個(gè)人信息情況。
第十九條 采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況，如實(shí)填寫《黑龍江省政府采購評審專家履職情況表》（附件2）。
評審專家可以在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說明。
省財(cái)政廳將根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。
第二十條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評價(jià)系統(tǒng)中記錄采購人或者代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
第二十一條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。
第二十二條 評審專家應(yīng)邀按時(shí)參加評審和咨詢活動(dòng)。遇特殊情況不能出席或途中遇阻不能按時(shí)參加評審或咨詢的，應(yīng)及時(shí)告知財(cái)政部門或者采購人或者代理機(jī)構(gòu)，不得私自轉(zhuǎn)托他人。
評審或咨詢過程中關(guān)閉通訊設(shè)備，不得與外界聯(lián)系。因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)有在場工作人員陪同。
第二十三條 評審過程中，不得發(fā)表影響評審公正的傾向性、歧視性言論；不得征詢或者接受采購人的傾向性意見；不得以任何明示或暗示的方式要求參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商以澄清、說明或補(bǔ)正為借口，表達(dá)與其原投標(biāo)文件原意不同的新意見；不得以采購文件沒有規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)作為評審的依據(jù)；不得對不同供應(yīng)商的相同情況打不同分?jǐn)?shù)；不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見。
第二十四條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。
第二十五條 評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。
第二十六條 評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
第四章 評審專家勞務(wù)報(bào)酬
第二十七條 省級評審專家勞務(wù)報(bào)酬按照“誰聘請、誰付費(fèi)”的原則支付。省政府采購中心代理的政府集中采購項(xiàng)目的專家評審勞務(wù)費(fèi)，由省政府采購中心發(fā)放。代理機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購項(xiàng)目的專家評審勞務(wù)費(fèi)，由代理機(jī)構(gòu)發(fā)放。部門集中采購項(xiàng)目的專家評審勞務(wù)費(fèi)，由采購人發(fā)放。各地市評審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各地市結(jié)合實(shí)際情況自行制定。
第二十八條 政府采購項(xiàng)目評審工作結(jié)束后，評審專家的評審勞務(wù)費(fèi)由省政府采購中心、代理機(jī)構(gòu)或采購人根據(jù)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)時(shí)間計(jì)算發(fā)放，評審專家實(shí)名簽收。
評審勞務(wù)費(fèi)（稅前金額）具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）專家工作半天（4小時(shí)以內(nèi)，含4個(gè)小時(shí)）發(fā)300元；
（二）專家工作一天發(fā)500元（4小時(shí)以上，8小時(shí)以內(nèi)，含8小時(shí)）；
（三）如遇特殊情況，在工作時(shí)間內(nèi)不能如期完成評標(biāo)工作需延長評標(biāo)時(shí)間的，每延1小時(shí)增加100元，每天最高限額為1000元；
（四）評審組長評審勞務(wù)費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加100元；
（五）在評審過程中出現(xiàn)廢標(biāo)時(shí)需專家對其商務(wù)及技術(shù)條款提出論證意見發(fā)300元；
（六）項(xiàng)目被質(zhì)疑需原評審委員會進(jìn)行復(fù)查的，評審、復(fù)查費(fèi)合并發(fā)放。專家不來復(fù)查的，評審費(fèi)減半發(fā)放。如質(zhì)疑無效，原評審費(fèi)用正常發(fā)放，復(fù)查費(fèi)用按半天200元，全天按300元發(fā)放；如質(zhì)疑成立，界定責(zé)任，屬于原評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審或者泄露評審文件、評審情況的，不予發(fā)放評審、復(fù)查費(fèi)；不屬于上述情況的，評審費(fèi)正常發(fā)放，復(fù)查費(fèi)不予發(fā)放；
（七）對于專家未在規(guī)定時(shí)間參加評審的，遲到15分鐘以上30分鐘以內(nèi)的，扣取50元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬；遲到30分鐘以上1小時(shí)以內(nèi)的，扣取100元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬；遲到1小時(shí)以上的，視為自動(dòng)放棄本次評審資格。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于從省級政府采購專家?guī)熘谐槿〉膶＜?，從事政府采購?xiàng)目的咨詢、論證、評審、復(fù)查、供應(yīng)商資格預(yù)審、履約驗(yàn)收審核、采購進(jìn)口產(chǎn)品論證等評審工作聘請專家所產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)用。
評審專家在評標(biāo)期間的食宿費(fèi)用由省政府采購中心、代理機(jī)構(gòu)或采購人承擔(dān)。
第二十九條 評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。城區(qū)內(nèi)交通費(fèi)由評審專家自行負(fù)擔(dān)。
第三十條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評審差旅費(fèi)。
第三十一條 組織采購活動(dòng)的采購人或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報(bào)酬。
第三十二條 評審專家以外的其他人員（包括采購人代表、現(xiàn)場監(jiān)督人員等），不得獲取評審勞務(wù)報(bào)酬。
第五章 評審專家違規(guī)處理
第三十三條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專家收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。
評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十四條 申請人或評審專家有下列情形的，將列入不良行為記錄：
（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；
（二）泄露評審文件、評審情況；
（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；
（四）收受采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
（五）提供虛假申請材料；
（六）無正當(dāng)理由拒不履行評審義務(wù)，不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。
第六章 評審專家監(jiān)督管理
第三十五條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期組織本地區(qū)的評審專家進(jìn)行政府采購法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高專家業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。
第三十六條 采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級財(cái)政部門報(bào)告。
第三十七條 采購人或者代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。
第三十八條 財(cái)政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十九條 參加評審活動(dòng)的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 國家和省對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法由黑龍江省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。
附件：1.黑龍江省政府采購評審專家申請表（略）
2.黑龍江省政府采購評審專家履職情況表（略）
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