各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)工作提出以下意見：
一、建立政府購買服務(wù)機制
政府向社會力量購買服務(wù)工作（以下簡稱政府購買服務(wù)），是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承接，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用的公共服務(wù)供給方式。
（一）購買主體。政府購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的法人企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。
1 承接政府購買服務(wù)的社會力量應(yīng)當具備以下條件：
⑴ 依法設(shè)立，能獨立承擔民事責任；
⑵ 具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度；
⑶ 具有獨立的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；
⑷ 具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
⑸ 行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)要求；
⑹ 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件；
⑺ 在參與政府購買服務(wù)競爭前無重大違法違紀行為，社會和商業(yè)信譽良好；
⑻ 法律法規(guī)規(guī)定以及政府購買服務(wù)項目要求的其他條件。
2 鼓勵通過政府購買服務(wù)推動事業(yè)單位分類改革。推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。逐步理清政府購買服務(wù)與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理和財政經(jīng)費安排的關(guān)系，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
3 鼓勵通過政府購買服務(wù)推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。過渡期內(nèi)，通過政府購買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會商會適當支持，并相應(yīng)核減財政直接撥款。過渡期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會商會完全納入政府購買服務(wù)的承接主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財政經(jīng)費。
（三）購買內(nèi)容。政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。對應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競爭機制，通過合同、委托和采購等方式向社會力量購買，并納入政府購買服務(wù)的范圍管理。下列事項可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會力量承擔：
1 社會公共服務(wù)與管理事項。
⑴ 教育、就業(yè)、衛(wèi)生計生、社會保障、文化體育、交通運輸、住房保障、公共安全等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務(wù)事項，機關(guān)事業(yè)單位以及政府接待場所的保潔、保安、維護等所需公共服務(wù)；
⑵ 社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔的事項；
⑶ 行業(yè)政策研究、行業(yè)監(jiān)測檢查、評估、品牌產(chǎn)品培育推薦、協(xié)助政府處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；
⑷ 科研、財務(wù)審計、檢驗、檢疫、監(jiān)測等公共管理所需技術(shù)服務(wù)事項；
⑸ 按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。
2 履行職責所需的有關(guān)服務(wù)事項。
⑴ 法律服務(wù)、課題研究、政策調(diào)研、決策論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、專家評審、會務(wù)服務(wù)、編制規(guī)劃、規(guī)劃評估等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；
⑵ 按照政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。
法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
（四）組織實施。購買主體根據(jù)財政部門核準的政府購買服務(wù)計劃，按照政府采購有關(guān)程序，規(guī)范開展政府購買服務(wù)工作。具體實施步驟如下：
1 編制政府購買服務(wù)計劃。各級財政部門在布置年度部門預(yù)算編制工作時，結(jié)合《黑龍江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和部門預(yù)算管理要求，確定當?shù)啬甓日徺I服務(wù)領(lǐng)域和項目。購買主體根據(jù)當?shù)啬甓日徺I服務(wù)領(lǐng)域和項目，以及政府購買服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、必要成本、質(zhì)量和效果目標等因素，隨同部門預(yù)算編制申報年度政府購買服務(wù)計劃，明確服務(wù)事項、對象、方式、標準等，并在預(yù)算編制系統(tǒng)內(nèi)全面完整地反映政府購買公共服務(wù)項目情況，經(jīng)同級財政部門批準同意后組織實施。對突發(fā)性應(yīng)急事項可經(jīng)財政部門同意后，采取先確定承接主體，再根據(jù)購買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度的方式。
2 確定購買方式。要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式。政府購買服務(wù)目錄中的項目屬于政府采購范圍的，應(yīng)當列入政府采購目錄并實施政府采購，購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式購買，達到招標限額標準以上的項目，原則上實行招標采購。不屬于政府采購范圍的服務(wù)項目，鼓勵購買主體根據(jù)實際情況探索多樣化的購買形式。購買主體可根據(jù)政府購買服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇傭等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。
3 簽訂購買合同。確定購買服務(wù)項目的承接主體后，購買主體按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，及時與該承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同，合同中應(yīng)該明確政府購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量和質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體將合同及時報同級財政部門備案。承接主體要認真履行合同規(guī)定，確保服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達到預(yù)期目標。購買主體應(yīng)當按照購買合同規(guī)定的服務(wù)標準組織履約驗收，驗收完成后，購買主體應(yīng)當將驗收結(jié)果向社會公開。
4 信息發(fā)布。政府購買服務(wù)的相關(guān)信息，屬于政府采購的項目執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，非政府采購項目由購買主體統(tǒng)一向社會公開發(fā)布。
（五）資金管理。
1 政府購買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體原公共服務(wù)事項每年的財政資金增量，政府因每年新增或臨時性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項而安排的資金，原則上都通過政府購買服務(wù)方式實施，隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)當按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。
2 政府購買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。也可以根據(jù)政府購買服務(wù)的不同形式，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取其他支付方式。
3 加強政府購買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進預(yù)算信息公開，確保政府購買服務(wù)預(yù)算資金安全、透明、規(guī)范、有效。
（六）績效評審。
1 購買主體會同財政等相關(guān)部門，圍繞政府購買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購買服務(wù)標準體系。
2 財政部門將政府購買服務(wù)資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，確保資金使用安全有效。
3 探索建立由購買主體、服務(wù)對象、審計監(jiān)督及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量、資金使用績效和社會效益等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
二、明確政府購買服務(wù)工作任務(wù)分工
各級政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。
（一）各級政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極指導(dǎo)、支持社會組織的培育和發(fā)展。
（二）財政部門負責組織實施政府購買服務(wù)工作。建立政府購買服務(wù)制度，制定政府購買服務(wù)目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、財力水平、事業(yè)單位改革和公眾需求情況及時進行動態(tài)調(diào)整。審核批準部門年度政府購買服務(wù)計劃，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體依法開展政府購買服務(wù)工作，牽頭做好政府購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
（三）機構(gòu)編制部門負責提供與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息，參與政府購買服務(wù)推進和績效評價工作。
（四）民政、工商或行業(yè)主管部門定期在政府指定的信息發(fā)布媒體、網(wǎng)站公開依法登記的社會組織、法人企業(yè)和機構(gòu)名單，參與政府購買服務(wù)績效評價。
（五）監(jiān)察、審計部門負責監(jiān)督政府購買服務(wù)工作，參與政府購買服務(wù)績效評價。
（六）政府采購監(jiān)督管理部門要結(jié)合當年政府購買服務(wù)目錄，把屬于政府采購范圍的項目，列入年度政府集中采購目錄，并履行政府采購程序。
（七）購買主體要切實履行服務(wù)項目管理責任，加強對項目實施全過程的動態(tài)管理，通過中期檢查、驗收管理等方式，督促承接主體嚴格履約，規(guī)范操作，按時保質(zhì)地完成服務(wù)項目。
三、扎實推進政府購買服務(wù)工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把政府購買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足實際，制定完善政府購買服務(wù)的政策措施和實施辦法。省財政廳要會同有關(guān)部門加強對各級政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。省級承擔公共服務(wù)職能的有關(guān)部門要加強對下級對口部門的指導(dǎo)，根據(jù)指導(dǎo)性目錄，進一步細化明確本系統(tǒng)政府購買服務(wù)的事項，并按規(guī)定程序在全省范圍內(nèi)推廣。
（二）嚴格監(jiān)督管理。各地、各部門要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范使用。購買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體要對政府購買服務(wù)的項目資金進行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，接受并配合相關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價，按要求提供資金使用及項目執(zhí)行情況的報告、成果總結(jié)等其他材料。財政、審計和紀檢等部門要加強對政府購買服務(wù)資金的監(jiān)督，對截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法規(guī)予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。民政、工商及行業(yè)主管部門要按照職能分工，將承接政府購買服務(wù)行為納入評估和執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財政部門、購買主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政府購買服務(wù)退出機制，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直各有關(guān)部門要積極推進政府購買服務(wù)的信息公開，建立健全政府購買服務(wù)信息公開協(xié)調(diào)機制，拓展公開渠道，搭建公開平臺，及時將購買的服務(wù)項目、服務(wù)標準、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績效評價標準和結(jié)果等信息向社會公開，提高透明度，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，接受社會監(jiān)督。
附件：黑龍江省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄
黑龍江省人民政府辦公廳
2014年6月16日
黨建文化
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