哈財采〔2023〕206號
市直各預算單位：
為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，規(guī)范政府采購合同資金支付管理行為，保護供應(yīng)商合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑龍江省財政廳關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知的通知》（哈財采〔2023〕198號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市政府采購工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、建立健全內(nèi)部管理制度
各預算單位應(yīng)按照《哈爾濱市財政局關(guān)于印發(fā)加強哈爾濱市采購人政府采購內(nèi)部控制管理的指導意見的通知》（哈財采〔2021〕984號）等的要求，明確政府采購各環(huán)節(jié)的責任人和具體職責，加強對本單位政府采購項目的組織管理和協(xié)調(diào)銜接；強化政府采購預算編制、計劃申報、需求編報、履約驗收、資金支付、績效評價等各環(huán)節(jié)管理，切實加快項目執(zhí)行和資金支付進度，提高政府采購工作質(zhì)量和效率。
二、依法依規(guī)簽訂政府采購合同
采購人應(yīng)盡量縮短采購周期，電子賣場合同簽訂期限由10日壓縮至5個工作日內(nèi)；服務(wù)工程網(wǎng)上超市合同簽訂期限由10日壓縮至5個工作日內(nèi)；其他采購方式政府采購項目，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)盡快和中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，與中小微企業(yè)簽訂合同時間原則上應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)完成，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。采購人不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取（預留）質(zhì)量保證金，也不得將已收取的履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，政府采購工程項目收取質(zhì)量保證金，應(yīng)當符合工程質(zhì)量保證金管理有關(guān)規(guī)定。政府采購合同應(yīng)當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。
三、加快政府采購資金支付進度
采購人應(yīng)按照與中標供應(yīng)商所簽訂的政府采購合同中約定的支付方式和支付時間，及時足額支付政府采購資金。對于采購人與中小微企業(yè)簽訂合同的，適合執(zhí)行首付制的項目，在完成相應(yīng)工作量并保證資金安全的前提下，采購人對中小微企業(yè)的首付款比例為合同金額的50%以上（含），對小微企業(yè)的首付款比例為合同金額為70%以上（含）。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)完成資金支付，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
四、嚴格管理政府采購合同
政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程和服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，所有補充合同的采購金額不得超過原合同金額的10%。超過原合同金額的10%的，應(yīng)重新組織采購活動。
五、認真開展履約驗收工作
政府采購合同履行完畢，采購人原則上應(yīng)于收到供應(yīng)商驗收申請后2個工作日內(nèi)，最長不得超過3個工作日，組織并完成履約驗收。一是履約驗收工作應(yīng)成立驗收小組專門負責，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進行驗收，驗收時,應(yīng)當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認。二是擬定驗收方案，明確履約驗收的時間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復雜、社會影響較大的貨物類項目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié);服務(wù)類項目,可根據(jù)項目特點對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行分期考核,結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進行驗收;工程類項目應(yīng)當按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容進行驗收。三是對于采購人和使用人分離的采購項目,應(yīng)當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收,相關(guān)驗收意見作為驗收書的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見,驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。四是驗收合格后，采購單位要完整、真實地編寫政府采購驗收報告，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價,驗收雙方共同簽字并加蓋雙方公章，采購單位據(jù)此在政府采購網(wǎng)發(fā)布該項目履約驗收公告。五是驗收結(jié)果應(yīng)當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，采購單位應(yīng)按照采購合同約定的方式及時支付采購資金、退還履約保證金，履約驗收的各項資料應(yīng)當存檔備查。
六、壓縮政府采購合同備案時限
各預算單位原則上應(yīng)在政府采購合同簽訂之日起1個工作日內(nèi)，最長不得超過2個工作日，將政府采購合同在哈爾濱市政府采購網(wǎng)公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外；壓縮政府采購合同備案的時限，自政府采購合同簽訂之日起原則上5個工作日內(nèi)，最長不得超過7個工作日，采購人應(yīng)提交備案。
七、完善對供應(yīng)商的利益損害賠償和補償機制
采購人和供應(yīng)商應(yīng)當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人過錯導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當依照合同約定對供應(yīng)商受到的合法權(quán)益損失予以賠償或者補償；相關(guān)供應(yīng)商可向采購人提出補償申請。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用于《中華人民共和國民法典》合同編。
哈爾濱市財政局
2023年3月14日
黨建文化
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